Решение № 2-1588/2020 2-33/2021 2-33/2021(2-1588/2020;)~М-1365/2020 М-1365/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-1588/2020

Дело № 2-33/2021

УИД – 61RS0036-01-2020-003270-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2021 года Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Дубовской А.П.,

с участием истца ФИО1, ее представителей – ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» - ФИО4,

представителя третьего лица по делу Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Каменск-Шахтинский» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным пункта постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Муниципальному образованию «Город Каменск-Шахтинский», ссылаясь на то, что она является нанимателем по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. На основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинский от ДД.ММ.ГГГГ № 305 многоквартирный жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Она с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в органе местного самоуправления как нуждающаяся в улучшении жилищных условий (состав семьи 3 человека). Дом по <адрес>, в котором она проживает, включен в Областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2025 годах». Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинский № 364 от ДД.ММ.ГГГГ в постановление Администрации города Каменск-Шахтинский № 305 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части установления срока окончательного отселения граждан из указанного аварийного дома, срок отселения указан ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Решением Думы г. Каменска-Шахтинского от 31.05.2017 года № 162, на семью из трех человек норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 45 кв.м. До настоящего времени она и её семья не отселены из аварийного дома, срок отселения граждан, установленный постановлением № 305 от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением № 364 от ДД.ММ.ГГГГ, нарушен. Проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и здоровью, проживающих в нем граждан. Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского № 952 от ДД.ММ.ГГГГ года ей с составом семьи три человека предоставлено жилое помещение по договору социального найма, а именно <адрес>. Однако, данное жилое помещение не соответствует строительным нормам и правилам, а также не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 89 ЖК РФ в части нахождения данного жилого помещения в границах населенного пункта. Указанное жилое помещение не находится в черте населенного пункта г. Каменск-Шахтинского, а находится в ином населенном пункте – отдаленном микрорайоне <данные изъяты> г. Каменск-Шахтинского.

На основании изложенного, с учетом дополнения исковых требований при производстве по делу, истец ФИО1 окончательно просит суд обязать муниципальное образование «Город Каменск-Шахтинский» предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади не менее 45 кв.м. в черте населенного пункта г. Каменск-Шахтинского, исключив отдаленные микрорайоны <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также просит признать недействительным п. 1 Постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского № 952 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», как не соответствующее требованиям ст. 89 ЖК РФ в части нахождения предоставляемого жилого помещения в границах данного населенного пункта.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая от своего имени, и как законный представитель несовершеннолетних третьих лиц по делу ФИО9, ФИО9, исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представители истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении и в заявлении о дополнении исковых требований. Суду пояснили, что предоставленная истцу <адрес> не соответствует строительным нормам и правилам, а также Областной адресной программе переселения граждан из аварийного жилого фонда. Кроме того, данная квартира расположена в отдаленном микрорайоне <данные изъяты>, а не в пределах населенного пункта г. Каменск-Шахтинский, что не соответствует требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» в лице Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО4 возражал против удовлетворения искового заявления. Суду пояснил, что предоставленная истцу квартира является пригодной для постоянного проживания. Микрорайон <данные изъяты> не является отдельным населенным пунктом, а входит в состав города Каменск-Шахтинского.

В судебном заседании представитель третьего лица по делу Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского – ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований истца, просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с составом семьи 3 человека, а именно она и члены ее семьи: несовершеннолетняя дочь ФИО9, несовершеннолетний сын ФИО9, является нанимателем жилого помещения, общей площадью 15,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и Администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № 305 утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке пригодности жилых помещений для проживания граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Данным постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № 305 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № 364 внесены изменения в постановление Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № 305, установлен срок окончательного отселения граждан – ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный многоквартирный жилой дом включен в Областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2025 годах».

Также постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 в составом семьи три человека (она, несовершеннолетние дети: ФИО7, ФИО9) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с составом семьи три человека, предоставлено жилое помещение (квартира) по договору социального найма, общей площадью 46,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; ФИО1 было предложено заключить договор социального найма на предоставленное жилое помещение в течение 30 дней с момента принятия постановления.

На основании выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, мкр. Лиховской, <адрес>, находится в собственности Муниципального образования «<адрес>». Право собственности и отсутствие обременений на данную квартиру, также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Проект договора социального найма в отношении указанной квартиры был направлен Администрацией г. Каменск-Шахтинского в адрес ФИО1, ею получен 02.11.2020 года, что подтверждается описью вложения в заказное письмо и обратным почтовым уведомлением о вручении, что не оспаривается ФИО1 в судебном заседании. Однако, ФИО1 проект договора социального найма до настоящего времени не подписан. В обоснование своих возражений на подписание договора социального найма ФИО1 ссылается на то, что в результате обследования <адрес> специалистом ООО «<данные изъяты>» выявлены многочисленные нарушения требований СНиП и Областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в 2017-2025 годах», а также на то, что указанная квартира расположена в мкр. <данные изъяты>, а не в черте населенного пункта г. Каменск-Шахтинский.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со ст. 86 Жилищного Кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 Жилищного Кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

Также в указанном пункте Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал, что необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, в соответствии с указанными положениями действующего законодательства и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ предоставление гражданам в связи со сносом аварийного дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, жилые помещения предоставляются гражданам в связи с аварийностью прежнего жилого помещения, а не в связи с улучшением жилищных условий.

В целях решения вопроса о соответствии предоставленной истцу квартиры требованиям, предъявляемым к жилому помещению, на основании определения суда от 22.12.2020 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой был поставлен вопрос: соответствует ли <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является ли данная квартира пригодной для проживания? Проведение экспертизы было поручено ООО «Центр независимой оценки, экспертизы и сертификации».

Согласно полученному заключению эксперта ООО «Центр независимой оценки, экспертизы и сертификации» №-ЭС-21 от 12.02.2021 года, <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является пригодной для проживания.

При этом, из исследовательской части указанного заключения эксперта следует, что эксперт в результате натурного обследования и изучения материалов гражданского дела пришел к выводу, что <адрес> имеет устранимые недостатки и незначительные несоответствия отделки жилого помещения, что не влияет на соответствие квартиры требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и соответствует Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, данная квартира является пригодной для проживания.

С указанным заключением эксперта суд согласен. Оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Указанное заключение экспертов дано на основании всех материалов дела, с извещением сторон о времени и месте его проведения. Оснований не согласиться с выводами указанного заключения эксперта у суда не имеется. Заключение эксперта ООО «<данные изъяты>» № 11-ЭС-21 от 12.02.2021 года дано после исследования путем изучения материалов гражданского дела в части касающейся экспертизы и осмотра объекта на месте с последующим сопоставлением результатов.

Таким образом, имеющиеся в указанной квартире несоответствия строительным нормам и правилам, согласно выводам эксперта, являются устранимыми и не влияют на соответствие квартиры требованиям, предъявляемым к жилым помещениям Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Кроме того, согласно экспертному заключению № № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному филиалом в г. Каменск-Шахтинском ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», условия проживания в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Ответчиком суду также предоставлено Заключение от 22.05.2020 года Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, согласно которому объект капитального строительства – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям проектной документации. (Акт проверки № 02.014.2716-3 от 24.04.2020 года).

Таким образом, предоставленное истцом заключение специалиста № 53/20 от 30.11.2020 года ООО «<данные изъяты>» само по себе не свидетельствует о том, что предоставленная истцу квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является не пригодной для постоянного проживания.

Каких-либо доказательств несоответствия предоставленной квартиры требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, истцом суду не предоставлено.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы № 162 от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда - 15 квадратов общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Как следует из материалов дела, состав семьи ФИО1 состоит из трех человек, следовательно, общая площадь предоставляемого жилого помещения должна составлять не менее 45 квадратных метра. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, площадь предоставленной истцу квартиры составляет 46,5 кв.м., что превышает норму предоставления жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда.

Кроме того, суд также учитывает, что занимаемое истцом жилое помещение, которое признано аварийным, имеет общую площадь в 15,2 кв.м.

Таким образом, предлагаемое истцу жилое помещение - <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> является благоустроенным жилым помещением применительно к условиям населенного пункта, отвечает установленным требованиям и находится в границах г. Каменск-Шахтинского Ростовской области.

Доводы истца и ее представителей о том, что предоставленная квартира находится вне населенного пункта г. Каменск-Шахтинского, являются необоснованными.

Согласно справке Главного архитектора г. Каменск-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ, граница муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» установлена в соответствии с Областным законом Ростовской области от 27.12.2004 года № 236-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». Микрорайон <данные изъяты> является городом Каменск-Шахтинский и не является отдельной территориальной единицей. Согласно перечню (реестру) наименований улиц и переулков г. Каменск-Шахтинского, в городе имеется микрорайон <данные изъяты>. Территория города является целостной и не имеет внутрирайонного деления.

Таким образом, учитывая, что <адрес> является пригодной для проживания, ее площадь превышает площадь жилого помещения истца, признанного аварийным и норму предоставления жилого помещения по договору социального найма, квартира находится в черте населенного пункта г. Каменск-Шахтинский, то оснований для удовлетворения исковых требований истца об обязании ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма и признании недействительным пункта 1 Постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Каменск-Шахтинский» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным пункта постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.03.2021 года.

Председательствующий: