Решение № 2А-2776/2025 2А-2776/2025~М-447/2025 М-447/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-2776/2025

16RS0051-01-2025-000861-86

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Дело №2а-2776/25
г. Казань
13 марта 2025 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца адвоката Камаловой Г.М.

при секретаре Агачевой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», исполняющей обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» (далее - Комитет) с заявлением от 9 декабря 2024 года №8650/КЗИО-ВХ/ОГ о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года №1300, сроком на 60 месяцев на использование земельного участка площадью 218 кв. м., расположенного в границах кадастрового квартала 16:50:140113 с целью размещения элементов благоустройства территории: газона, кустарников и цветов. Письмом Комитета от 18 декабря 2024 года №13968/КЗИО-ИСХ/ОГ административному истцу было отказано в выдаче разрешения на пользование вышеуказанным участком в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 №416 ввиду обстоятельства, что получение разрешения на использование планируется для целей и размещения объектов, не предусмотренных Постановлением Правительства РФ №1300. Отказ Комитета от 18 декабря 2024 года №13968/КЗИО-ИСХ/ОГ административный истец считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, препятствующим ему в реализации законных прав. Комитетом в оспариваемом письме не указано, какие требования пунктов 8-9 Порядка нарушены истцом в рассматриваемом письме. Кроме того, административный истец считает необоснованным довод Комитета о том, что получение разрешения на использование планируется для целей и размещения объектов, не предусмотренных постановлением Правительства РФ №1300, поскольку истец обратился с заявлением с целью размещения элементов благоустройства территории: газона, кустарников и цветов. Административный истец отмечает, что оспариваемое письмо Комитета не отвечает критериям законности и обоснованности.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным письмо МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» 18 декабря 2024 года №13968/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для размещения объекта, вид которого установлен Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года №1300, площадью 218 кв. м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, жилой массив Малые Клыки ул. Большая Красная в границах кадастрового квартала 16:50:140113; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 9 декабря 2024 года №8650/КЗИО-ВХ/ОГ о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года №1300, сроком на 60 месяцев на использование земельного участка площадью 218 кв. м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, жилой массив Малые Клыки ул. Большая Красная в границах кадастрового квартала 16:50:140113 с целью размещения элементов благоустройства территории: газона, кустарников и цветов.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ИК МО г. Казани.

На судебное заседание представитель административного истца явилась, требования поддержала.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно которому одним из видов таких объектов являются элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года №416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок).

Согласно пункта 8 названного Порядка, в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) место нахождения и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

г) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

е) предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

и) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка либо части земельного участка, номер кадастрового квартала - в случае, если планируется использование земель;

к) срок использования земельного участка;

л) информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

В силу пункта 9 названного Порядка, к заявлению прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (далее - схема границ).

Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о части земельного участка или земель, необходимые для размещения объекта без предоставления земельного участка и предоставления сервитута.

Схема границ помимо сведений, указанных в абзаце втором, должна содержать описание границ, длины линий, при необходимости проектируемые охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные и иные зоны, принятые условные обозначения.

Согласно пункта 14 названного Порядка, отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящего Порядка;

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 настоящего Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 настоящего Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>. Смежным к данному земельному участку является земельный участок площадью 218 кв. м., образуемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенный в кадастровом квартале 16:50:140113.

5 сентября 2024 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» было проведено выездное обследование на земельном участке, расположенном по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Большая Красная. По результатам обследования данного земельного участка был составлен акт выездного обследования земельного участка №4478, согласно которому было установлено, что на земельном участке (согласно предоставленной схемы) расположены хозяйственные постройки, территория не ограждена.

4 декабря 2024 года административный истец обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. В заявлении административным истцом указано, что запрашиваемый земельный участок площадью 218 кв. м. необходим для благоустройства, в целях высадки кустарников и цветов. Планируемые к размещению элементы благоустройства: элементы озеленения – кустарники, цветы, газон.

Решением от 18 декабря 2024 года №13968/КЗИО-ИСХ/ОГ административному истцу было отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 218 кв. м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ж.м. Малые Клыки, ул. Большая Красная, для размещения объекта: элементы благоустройства территории в порядке, определенном постановлением Кабинета Министров РТ от 5 июня 2015 года №416 со ссылкой на подпункт «а» пункта 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута. В качестве обоснования указано, что согласно имеющимся в Комитете картографическим материалам и результатам мероприятий земельного контроля установлено, что на запрашиваемом участке расположены строения, производится складирование строительных материалов. Испрашиваемый вид объекта не предусматривает возможности размещения строений и складирования строительных материалов. Запрашиваемая цель не соответствует планируемому использованию земельного участка.

Посчитав такой отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 18 декабря 2024 года является незаконным по следующим основаниям.

Оспариваемое решение от 18 декабря 2024 года №13968/КЗИО-ИСХ/ОГ мотивировано подпунктом «а» пункта 14 названного Порядка, согласно которого отказ принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящего Порядка. При этом, в оспариваемом решении, в нарушение пункта 15 названного Порядка, не указано в чем состоит нарушение пунктов 8 или 9 Порядка. В ходе судебного разбирательства представитель административного соответчика пояснил, что отказ был принят по тем основаниям, что имеет место нарушение подпункта «е» пункта 8 Порядка; на земельном участке в настоящее время находятся строение и строительный мусор, следовательно, участок используется не с той целью, которая заявлена в поданном заявлении от 4 декабря 2024 года.

Между тем, пункт 8 названного Порядка лишь указывает на необходимость указания определенной информации в заявлении о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Подпункт «е», в свою очередь, указывает, что в заявлении необходимо указывать предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, в поданном 4 декабря 2024 года заявлении такая информация имеется: указано, что выдача разрешения под благоустройство необходима в целях высадки кустарников и цветов. Планируются к размещению элементы благоустройства: элементы озеленения – кустарники, цветы, газон. Данная цель соответствует Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года №1300, согласно которому одним из видов таких объектов являются элементы благоустройства территории.

Иные требования пунктов 8, 9 названного Порядка также соблюдены, при этом, суд отмечает, что нынешнее использование земельного участка не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, согласно названного Порядка.

Поэтому, суд признает незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в лице исполняющей обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2 №13968/КЗИО-ИСХ/ОГ от 18 декабря 2024 года об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на использование земельного участка в порядке, определенном Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года №416 с учетом настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», исполняющей обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в лице исполняющей обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО2 №13968/КЗИО-ИСХ/ОГ от 18 декабря 2024 года об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на использование земельного участка в порядке, определенном Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года №416 с учетом настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» сообщить об исполнении настоящего решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Предупредить МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» что неисполнение судебного акта или несообщение в суд об исполнении судебного акта повлечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных и 123 Кодекса административного судопроизводства РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2025 года

Судья Д.А. Бусыгин