Решение № 2А-515/2018 2А-515/2018 ~ М-261/2018 М-261/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-515/2018

копия

Дело № 2а-515/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 05 июня 2018 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Глазовой А.А., с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОАО «Российские железные дороги» к ГКУ МО «Мособллес», в лице Дровнинского участкового лесничества Бородинского филиала, 3-е лицо - Комитету лесного хозяйства Московской области, о признании незаконным и отмене предписаний об устранении нарушений лесного законодательства, -

у с т а н о в и л :

ОАО «РЖД» обратилось в суд с указанным административным иском, обосновывая его тем, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ГКУ МО «Мособллес» в адрес административного истца были выданы Предписания №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений правил пожарной безопасности в лесах, выразившихся в складировании вблизи стены леса срубленной древесины после расширения границ трассы линий ЛЭП «Дорохово-Кедрово», «Дровнино-Дорохово» и «Дровнино-Грибово» в выделе 31 квартала 33 Можайского участкового лесничества, выделах 6-10, 16 квартала 21 Борисовского участкового лесничества, 12-17 Борисовского участкового лесничества, выделе 11 квартал 67 и выделе 5 квартала 69 Можайского участкового лесничества, в выделе 20 квартала 55 Бородинского сельского участкового лесничества выделах 2, 5 и 11 квартала 33 Ново-Покровского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес», с требованием произвести уборку древесины и порубочных остатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Полагая данные предписания незаконными, административный истец просил суд признать их таковыми и отменить, ссылаясь на то, что на сетевые организации, осуществляющие содержание просеки с высовольтными линиями электропередач в пожаробезопасном состоянии, законом не возложена обязанность по освобождению охранной зоны от срубленной древесины, а её складирование не нарушает Правил пожарной безопасности в лесах.

В судебном заседании представители административного истца наставали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика иск не признала, указав, что оспариваемые административным истцом предписания в настоящее время исполнены, оплачен штраф, назначенный административному истцу в качестве наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, а кроме того, ОАО «РЖД» на основании постановлений мирового судьи судебного участка № <адрес>а <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в неисполнении предписаний административного ответчика №№ и №, оспариваемых по настоящему административному делу.

Суд, заслушав явившиеся стороны и изучив материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что

В соответствие с п.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц.

Согласно ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании п.п.2, 8, 9 ст.18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (ст.19.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.96 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим, предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ

Согласно с части 1 статьи 52, пункту 1 части 1 статьи 53 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах; меры пожарной безопасности в лесах включают предупреждение лесных пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ, под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

При этом согласно части 2.1 статьи 96 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Правила N 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

27. Полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 01.11.2012) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" {КонсультантПлюс}

Принимая во внимание, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 г. № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации», представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества.

Учитывая указанное выше, суд находит требования административного истца о признании незаконными и отмене Предписаний №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на ПАО «ФСК ЕЭС» убрать от стены леса срубленную древесину и очистить от неё и порубочных остатков места рубок, неправомерными, нарушающими права и законные интересы данного общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.6-9, 11-14, 16, 175-180, 218 КАС РФ, -

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ОАО «Российские железные дороги» к ГКУ МО «Мособллес», в лице Дровнинского участкового лесничества Бородинского филиала, 3-е лицо - Комитету лесного хозяйства Московской области, о признании незаконным и отмене предписаний об устранении нарушений лесного законодательства, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято 10 июня 2018 года.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна __________________________ (Миронов)