Решение № 12-87/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-87/2017

Дело № 12-87/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2017 г. с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Коняева З.А.,

При секретаре Пашининой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 №17-19827 от 11 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 31-121/дл от 14.04.2017 года, составленному государственным инспектором отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, ФИО1 вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил нарушения требований Правил технической эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003 года:

на кнопках управления ЩУВ-2, ЩУВ-3, ЩУВ-4 отсутствуют надписи, указывающие операцию, для которой они предназначены («Включать», «Отключать», «Убавить», «Прибавить»);

на кабелях, отходящих от ДГУ № 1, ДГУ № 2, ДГУ № 3, ДГУ № 4 отсутствуют бирки с указанием марки, напряжения, сечения, номера или наименование линии;

не заведен паспорт на заземляющее устройство Агрегатный № 8;

не снабжены бирками с указанием марки, напряжения, сечения, наименования линии на кабельных линиях, питающих вентиляцию системы охлаждения ДГУ № 1, ДГУ № 2, ДГУ № 3, ДГУ № 4.

Постановлением заместителя начальника отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 № 17-19827 от 11 июля 2017 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, и ему, как должностному лицу, было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление от 11.07.2017 года, производство прекратить.

Указывает при этом, что поскольку согласно должностной инструкции он не наделен ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями, то не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, следовательно, не может быть привлечен к ответственности по данной статье.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находиться дело № А27-8025/2017 по заявлению АО «Оборонэнерго» к Сибирскому управлению Ростехнадзора о признании недействительным акта проверки № 14-ЗН/А-ТСЭ-015 от 10.03.2017 года и предписания № 14-ЗН/П-ТСЭ-015 от 10.03.2017 года. До настоящего времени указанное дело не рассмотрено.

В данное судебное заседание ФИО1 и его защитник Алёхина С.Ю. не явились, извещены надлежащим образом. Майер просит рассмотреть дело без его участия.

В ранее состоявшемся судебном заседании ФИО1 пояснил, что с 13.12.2016 года он работал старшим мастером АО «Оборонэнерго». В его подчинении находились дежурные и электромонтеры, всего 25 человек, для которых он составлял графики сменности. В его обязанности входил контроль за выполнением порученных инженерной службой филиала, которая выдавала наряды, работ, проведение инструктажа, тренировок, контроль за исправностью электроустановок. Относит себя к техническому персоналу, должностным лицом не себя считает.

28.02.2017 года в АО «Оборонэнерго» проводилась проверка, присутствовал при ее проведении. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: на кабелях вторичных систем отсутствовали бирки, где указано сечение кабеля. Данное нарушение устранено в ходе проверки. При этом в обязанности АО «Оборонэнерго» не входит установление бирок, по заключенному госконтракту оно занимается обслуживанием дизельгенераторов. Кроме того, при проверке было выявлено, что на щитах управления дизельгенераторов отсутствовали записи, указывающие, в какую сторону необходимо включать и отключать рубильник, не заведен паспорт на агрегат № 8. Указанное также не является обязанностью АО «Оборонэнерго», поскольку не предусмотрено госконтрактом. Агрегат № 8 находиться в помещении, где стоят дизельгенераторы, отсутствует паспорт на заземляющее устройство данного агрегата. При этом общее заземление выполнено на всё здание при его постройке, каждый дизельгенератор присоединен к общему контуру. Полагает, что общего заземления и паспорта на все здание достаточно. Все замечания устранены в ходе и после проверки.

Защитник ФИО1 – Алехина С.Ю. суду пояснила, что госконтрактом, который 27 мая 2015 года был заключен Минобороны РФ с АО «Оборонэнерго», предусмотрена обязанность последнего содержать в технически исправном состоянии электрогенераторы, для чего запускать один раз в месяц генераторы на полчаса на холостой ход, следить за наличием масла, температурой. Один раз в три года приборы снимать на госповерку приборы. Оборудование, которое проверял Ростехнадзор, АО «Оборонэнерго» не принадлежит, оно его только обслуживает.

Представитель Управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласна. АО «Оборонэнерго», согласно госконтракту, занимается эксплуатацией и обслуживанием оборудования Минобороны РФ и несет за него ответственность. Госконтракт изучался при проведении проверки. ФИО1, как следует из его должностной инструкции, наделен организационно-распорядительными функциями, в связи с чем является должностным лицом.

Представитель Управления Ростехнадзора ФИО2 пояснял, что для того, чтобы запускать и содержать в исправном состоянии дизельгенераторы, необходимо следить и за техническим состоянием кабельной сети, которая в помещении подстанции подходит к дизельгенераторам, за переключателями, щитами управления, заземлением агрегатов и пр. Все вмененные в вину ФИО1 нарушения связаны с недостатками кабельных сетей, переключателей на щитках управления дизельгенераторами, при неисправности которых не будет возможности запустить генераторы.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 Утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей" (далее – Правила).

Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии (п.1.1.1).

Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (п. 1.1.2).

Согласно п. 2.2.14 Правил, на всех ключах, кнопках и рукоятках управления должны быть надписи, указывающие операцию, для которой они предназначены ("Включать", "Отключать", "Убавить", "Прибавить" и др.).

В соответствии с п. 2.4.5 Правил, каждая КЛ должна иметь паспорт, включающий документацию, указанную в п. 2.4.2, диспетчерский номер или наименование.

Открыто проложенные кабели, а также все кабельные муфты должны быть снабжены бирками; на бирках кабелей в начале и конце линии должны быть указаны марка, напряжение, сечение, номер или наименование линии; на бирках соединительных муфт - номер муфты, дата монтажа.

Бирки должны быть стойкими к воздействию окружающей среды. Они должны быть расположены по длине линии через каждые 50 м на открыто проложенных кабелях, а также на поворотах трассы и в местах прохода кабелей через огнестойкие перегородки и перекрытия (с обеих сторон).

В силу п. 2.7.15 Правил, на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт, содержащий:

исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям;

указание связи с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами;

дату ввода в эксплуатацию;

основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры);

величину сопротивления растеканию тока заземляющего устройства;

удельное сопротивление грунта;

данные по напряжению прикосновения (при необходимости);

данные по степени коррозии искусственных заземлителей;

данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством;

ведомость осмотров и выявленных дефектов;

информацию по устранению замечаний и дефектов.

К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства.

Как установлено в судебном заседании из материалов дела, в частности, из Акта проверки от 10.03.2017 года, протокола об административном правонарушении от 14.04.2017 года, при проведении проверки в воинском гарнизоне № 57, обслуживанием которого, в соответствии с государственным контрактом № 7-ЭХ от 27.05.2015 года, заключенным с Минобороны России, занимается АО «Оборонэнерго», были нарушены требования указанных выше Правил.

Суд полагает данные обстоятельства установленными, факт выявленных нарушений ФИО1 не оспаривает.

Проверяя доводы ФИО1 о том, что, согласно госконтракту, заключенному 27 мая 2015 году между Минобороны РФ и АО «Оборонэнерго», в обязанности последнего входит только обслуживание дизельгенераторов, не является обязанностью АО «Оборонэнерго» установление бирок на щитах управления дизельгенераторов, на кабели, нанесение надписей на кнопках управления ЩУВ («Включать», «Отключать», «Убавить», «Прибавить»), заведение паспортов на заземляющее устройство, суд изучил Государственный контракт №7-ЭХ на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства Министерства обороны Российской Федерации в 2015-2017 г.г. от 27 мая 2015 года и находит доводы Майер неосновательными.

В соответствии с указанным контрактом исполнитель (АО «Оборонэнерго» обязан:

качественно, своевременно, квалифицированным персоналом и в полном объеме оказывать Услуги в соответствие с действующими нормами обслуживания объектов электросетевого хозяйства и условиями Контракта (п3.2.1);

обеспечивать соответствие оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья человека, а также требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством РФ, в том числе законодательством о техническом регулировании, и Контрактом (п.3.2.2.);

при оказании Услуг по техническому обслуживанию наружных сетей электроснабжения, трансформаторных подстанций, основных и резервных источников электроснабжения и электрических сетей наружного освещения Исполнитель должен соблюдать требования нормативно-технических документов, в том числе Правил устройства электроустановок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, СТО 70238424.27.100.056-2009 и т.д.(«Дизельные и газопоршневые электростанции. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования») (п.5.1.2.).

Техническое обслуживание электросетевого хозяйства Министерства обороны РФ включает согласно п. 1.1.2 комплекс услуг по поддержанию в исправном состоянии элементов объектов электросетевого хозяйства Министерства обороны, заданных параметров и режимов работы конструкций, оборудования и технических устройств данных объктов.

Согласно Контракту в перечень оказываемых Услуг по обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, включая выполнение планово-предупредительного ремонта, входит, в том числе, выполнение неотложных работ, восстановление работоспособности, замена конструктивных элементов агрегатов и систем- при возникновении неисправности (п.2.1.31); ремонт устройств автоматики, включая их замену- при выходе из работы (п.2.1.32); ремонт, проверка, замена измерительных приборов на узлах и системах (п.2.1.33), замена автоматических выключателей, рубильников, переключателей, магнитных пускателей и реле (2.1.23), и др.

Проверив доводы жалобы о незаконности привлечения ФИО1 по вменяемой ему ст. 9.11 КоАП РФ в связи с тем, что он не является должностным лицом, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Как разъяснил Пленум Верховного суда в п. 4 Постановления от 16.10.2009 № 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

В силу п. 5 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного суда РФ, как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В соответствии с должностной инструкцией ФИО1, старший мастер оперативно-ремонтной бригады района электрических сетей «Алтайский» филиала «Сибирский» Акционерного общества «Оборонэнерго», обязан осуществлять руководство электросетевым хозяйством в своей зоне обслуживания в вопросах (п. 3.1):

- организации эксплуатации электрических сетей и дизельных электростанций в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документацией (п. 3.1.1);

- ведения технической документации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и директивными указаниями руководства филиала, в частности, своевременной корректировки однолинейных схем распределительных сетей 9-10 кВ, схем ТП, поопорных схем ВЛ-0,4-10 кВ, планшетов КЛ-0,4 кВ, внесении изменений в паспорта оборудования (п. 3.1.2);

- организации работы с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом в АО «Оборонэнерго» и планом работы с персоналом в РЭС (п. 3.1.4);

- контроля за учетом и качеством выполняемых работ в соответствии технологических карт и проектов производства работ при эксплуатации электросетей и дизельных электростанций, правильности расхода материалов (п. 3.1.5);

- ежедневно просматривать записи в журналах дефектов электросетей, визировать их, определять меры и давать задание на устранение дефектов в определением сроков (п. 3.5);

- участвовать в разработке и пересмотре должностных инструкций подчиненного персонала, инструкций по охране труда для профессий и видов работ, участвовать в разработке производственных инструкций, технологических карт, проектов производства работ (п. 3.6);

- участвовать в расследовании технологических нарушений в работе электроустановок и хищений в электросетях; подготавливать документы по фактам хищений и предоставлять их в РЭС (п. 3.8);

- обеспечивать соблюдение подчиненным персоналом требований действующих правил при выполнении работ, принимать меры по устранению нарушений (п. 3.10);

- обеспечивать наличие на оборудовании предупредительных плакатов, ограждений и других средств, предусмотренных ПТБ (п. 3.17);

- отстранять от работы лиц, допустивших нарушения требований по охране труда, а также лиц, находящихся на рабочих местах в состоянии алкогольного и наркотического опьянения (п. 3.18) и др..

Согласно должностной инструкции, старший мастер имеет право:

- организовывать работу оперативно-ремонтной бригады, давать указания подчиненным работникам, требовать от подчиненных работников выполнения должностных обязанностей и своих указаний (п. 4.1)

- давать предложения начальнику РЭС о поощрениях подчиненного персонала и наложении дисциплинарных взысканий за неисполнение или некачественное исполнение должностных обязанностей (п. 4.9).

Из должностной инструкции старшего мастера ОРБ РЭС «Алтайский» филиала «Сибирский» АО «Оборонэнерго», на которую ссылаются сотрудники Ростехнадзора, по мнению суда, не следует, что ФИО1 наделен организационно-распорядительными или административно- хозяйственными полномочиями в том смысле, который содержится в выше приведенных нормах и разъяснениях Верховного суда РФ. Он не обладает специальными полномочиями должностного лица: принимать внутренние локальные акты обязательные для исполнения работниками РЭС «Алтайский» филиала «Сибирский» АО «Оборонэнерго», применить дисциплинарные меры к сотрудникам или издавать приказы, обязательные для исполнения сотрудниками, находящимися у него в подчинении, не наделен правом формировать кадровый состав производственных участков, не уполномочен в силу занимаемой должности в качестве старшего мастера, применять меры поощрения или награждения, налагать дисциплинарные взыскания, не обладает полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, в связи с чем, он не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

Факт нахождения в подчинении ФИО1 электромонтеров, указание в должностной инструкции старшего мастера на то, что ФИО1 является руководителем электросетевого хозяйства в свой зоне обслуживания, наделен функциями по организации работы подчиненного персонала и контроля работ при эксплуатации электросетей и дизельных электростанций, участвует в разработке и пересмотре должностных инструкций подчиненного персонала, имеет право давать указания подчиненным, требовать от них выполнения их должностных обязанностей и своих указаний, не свидетельствуют об обратном.

На основании вышеизложенного суд отменяет постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, производство по делу прекращает за отсутствием состава данного правонарушения в соответствие с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1ст. 30.7,30.1-30.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 № 17-19827 от 11 июля 2017 года в отношении старшего мастера оперативно-ремонтной бригады района электрических сетей «Алтайский» филиала «Сибирский» Акционерного общества «Оборонэнерго» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ отменить, удовлетворив жалобу ФИО1, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ З.А. Коняева