Решение № 2А-8127/2025 2А-8127/2025~М-6533/2025 М-6533/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-8127/2025

Дело №2а-8127/2025

50RS0036-01-2025-008713-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года

Пушкинский городской суд в составе:

Председательствующего судьи: Бляблина Н.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Пушкинский Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Пушкинский городской суд Московской области с административным иском, просил суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» от 22 сентября 2025 года № 177, обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области повторно рассмотреть заявление № Р001-9966569498-102241886 от 18 сентября 2025 года о предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса».

Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50№ и находящийся на нем жилой дом кадастровый номер №. 18 сентября 2025 года он посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области, в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса», утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12 июля 2024 года №29РВ-658, обратился за присвоением адреса его жилому дому, заявление зарегистрировано за № Р001-9966569498-102241886. 22 сентября 2025 года административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» № 177 (далее – Отказ в предоставлении государственной услуги). В качестве причины Отказа в предоставлении государственной услуги Администрация городского округа Пушкинский Московской области указывает пункт 10.2.1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса», утвержденного распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12 июля 2024 года № 29РВ-658 (далее - Административный регламент). Административный истец считает, что отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным, не обоснованным, указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с указанным административным иском.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представили письменные возражения, в которых просили суд в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В ходе рассмотрения дела судом установлено то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 563 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, а также расположенный на нем жилой дом, площадью 83,3 кв.м., кадастровый №. (л.д. 28-46).

В соответствии с ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому земельные участки с видом разрешенного использования «ведение садоводства» предусматривают осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома - отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Вид разрешенного использования земельного участка административного истца предусматривает возможность ведения строительства на нем.

Право собственности на жилой дом и земельный участок административным ответчиком не оспаривается.

18 сентября 2025 года административный истец посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области, в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса», утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12 июля 2024 года № 29РВ-658, обратился за присвоением адреса земельному участку, кадастровый №, площадью 563 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, а также расположенному на нем жилому дому, площадью 83,3 кв.м., кадастровый №.

Административным истцом получен отказ в предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» от 22 сентября 2025 года № 177 (далее – Отказ в предоставлении государственной услуги). (л.д. 14-15).

В качестве причины Отказа в предоставлении государственной услуги Администрация городского округа Пушкинский Московской области указывает пункт 10.2.1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса», утвержденного распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 12 июля 2024 года № 29РВ-658 (далее - Административный регламент). Земельный участок, на котором расположено здание не является объектом адресации (не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства). Требования об ограничении строительства предусмотрены санитарно – эпидемиологическими правилами СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 года № 45. Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 16 декабря 2024 года № 49 с установлены границы санитарной охраны в отношении основных водостоков и их притоков первого порядка, в том числе и на территории городского округа Пушкинский Московской области (л.д. 14-15).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с пунктом 27 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов, и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адреса образующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адрес образующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Пунктом 27 Правил установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Как было установлено выше, оспариваемым решением от 22 сентября 2025 года № 177 административному истцу было отказано в присвоении объекту адресации: поскольку земельный участок и расположенный на нем, жилой дом не является объектом адресации, кроме того земельный участок не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1221 от 19 ноября 2014 года (далее по тексту - Правила присвоения адресов).

Пунктом 5 Правил определены объекты адресации, одним из которых, в частности, является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) (подпункт «в»).

Исходя из смысла подпункта «в» пункта 5 Правил присвоения адресов следует, что земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не отвечает совокупности условий, а именно, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, помимо прочего относится - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт «д» пункта 34 Правил присвоения адресов).

В силу пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно Распоряжения Мособлархитектуры от 12 июля 2024 года № 29РВ-658 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления городских округов Московской области государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса» в разделе 10 Административного регламента установлены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

10.2.1.1. Отзыв запроса по инициативе заявителя.

10.2.1.2. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

10.2.1.3. Запрос подан в отношении объекта, не являющегося объектом адресации.

10.2.1.4. Невозможно достоверно и однозначно определить местоположение объекта недвижимости.

10.2.1.5. Несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в разделе 2 АР.

10.2.1.6. Ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для оказания Услуги, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Согласно пункту 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Конкретной причины отказа, как того требует законодательство, оспариваемое решение не содержит.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, установив наличие сведений из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, согласно которым спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования под дачное строительство, право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрировано за административным истцом, право собственности не оспорено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не содержит оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в пункте 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу чего, административный иск в части признания незаконным решения об отказе подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Пушкинский Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулировании такого адреса» от 22 сентября 2025 года № 177.

Обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области повторно рассмотреть заявление № Р001-9966569498-102241886 от 18 сентября 2025 года о предоставлении государственной услуги «Присвоение объекту адресации адреса и аннулирование такого адреса».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения

Судья: