Решение № 12-218/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-218/2018

Мировой судья судебного участка №

Ленинского судебного района ...

О.В. Александрова

Дело №

12-218/2018


Решение

г. Кострома 18 июля 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ... на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ... от dd/mm/yy о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Провинция. Кострома» СМИ «Хронометр» по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от dd/mm/yy №, ООО «Провинция. Кострома» СМИ «Хронометр» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, которое выразилось в следующем:

-dd/mm/yy в отношении СМИ «Хронометр», выявлено нарушение требований ФЗ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а именно: нарушение общих требований к обороту информационной продукции.

В соответствии с регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, утвержденного приказом Роскомнадзора № от dd/mm/yy, по системе регистрации нарушений dd/mm/yy от Управления по ... филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ... поступил материал, содержащий признаки нарушений требований ФЗ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В нарушение требований ч. 1 ст. 12 и ч. 6 ст. 11 вышеуказанного ФЗ в выпуске СМИ газеты «Хронометр» № (№) от dd/mm/yy на странице № в рубрике «Городская афиша» размещена информация о проведении зрелищных мероприятий: в учреждениях: в афише «Ретро кинотеатр» для фильма «Приказано взять живым» знак информационной продукции указан как «12+», в прокатном удостоверении указано для любой зрительской аудитории (0+), для фильма «Живет такой парень» знак информационной продукции указан как «16+», в прокатном удостоверении указано для любой зрительской аудитории (0+),. Тем самым, ООО «Провинция. Кострома» СМИ «Хронометр» совершила административное правонарушение, предусмотрено ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела были переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № Ленинского судебного района ....

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ... от dd/mm/yy производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Провинция. Кострома» СМИ «Хронометр» по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от dd/mm/yy Управление Роскомнадзора по ... обратилось в суд с жалобой, ходатайствуя об отмене постановления о прекращении производства по делу, мотивируя следующим:

Согласно ч.5 ст. 2 ФЗ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информационная продукция – предназначенная для оборота на территории РФ, продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для ЭВМ и базы данных, а также информация, распространяемая по средствам зрелищных мероприятий, посредством информационн0 -телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Согласно ч.3 ст. 2 ФЗ от 29.12.2010 года №436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» зрелищное мероприятие – это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе по средствам проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и распространителем (0+, 6+, 12+, 16+, 18+).

Согласно ч.6 ст. 11 ФЗ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей об информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

В нарушение данной нормы закона в выпуске СМИ газеты «Хронометр» № (№) от dd/mm/yy на странице № в рубрике «Городская афиша» размещена информация о проведении зрелищных мероприятий: в учреждениях: в афише «Ретро кинотеатр» для фильма «Приказано взять живым» знак информационной продукции указан как «12+», в прокатном удостоверении указано для любой зрительской аудитории (0+), для фильма «Живет такой парень» знак информационной продукции указан как «16+», в прокатном удостоверении указано для любой зрительской аудитории (0+),..

В целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории. Следовательно, производство и распространение печатной продукции – выпуска «Хронометр» № (№) от dd/mm/yy осуществлено с нарушением требований ст. ст. 11, 12 ФЗ № 436, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства. Недостаточная организация деятельности СМИ главным редактором в соответствии с требованиями действующего законодательства не может служить основанием освобождения от административной ответственности.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в суд не явился, представитель административного органа в суд не явился также. В материалах дела имеется ходатайство Роскомнадзора по ... о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Поскольку ходатайств о не рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.Как усматривается из материалов дела (протокола об административном правонарушении) ООО «Провинция. Кострома» СМИ в газете «Хронометр» № (№) от dd/mm/yy на странице № в рубрике «Городская афиша» размещена информация о проведении зрелищных мероприятий: в учреждениях: в афише «Ретро кинотеатр» для фильма «Приказано взять живым» знак информационной продукции указан как «12+», в прокатном удостоверении указано для любой зрительской аудитории (0+), для фильма «Живет такой парень» знак информационной продукции указан как «16+», в прокатном удостоверении указано для любой зрительской аудитории (0+).

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 настоящего Кодекса.

Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируется Федеральным законом от 29.12.2010 №436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 №436-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

2. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

3. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани;

Однако, в материалах дела отсутствуют и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не представлены доказательства, указывающие на то, что распространенные СМИ «Хронометр» № (№) от dd/mm/yy год в рубрике «Городская афиша» сведения содержат информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативно правовым актам.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, включающего в себя не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и распространение среди детей продукции средства массовой информации содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

С учетом вышеизложенного, вывод мирового судьи об отсутствии вины юридического лица – ООО «Провинция, Кострома» СМИ «Хронометр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ... от dd/mm/yy о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Провинция. Кострома» СМИ «Хронометр» по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Роскомнадзора по ..., без удовлетворения.

Судья: