Решение № 2А-500/2019 2А-500/2019~М-519/2019 М-519/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-500/2019

Административное дело №2а-500/2019

65RS0013-01-2019-000641-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре судебного заседания Веселовой Л.Ю.

с участием

представителя административного ответчика – администрации МО ГО «Смирныховсикй» ФИО1, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма о признании незаконным решения и уведомлении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным уведомления об отказе в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца о признании семьи малоимущей с целью постановки в очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде.

В обоснование заявленных требований указано о том, что истец 29 июля 2019 года обратилась в администрацию МО ГО «Смирныховский» с заявлением о признании ее семьи в составе два человека: она и малолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, малоимущими с целью постановки в очередь на предоставление жилья. В сентябре 2019 года получила оспариваемое уведомление, согласно которому в признании малоимущей ей отказано по причине не предоставления документов в отношении ФИО3 – матери истца, являющейся собственником жилого помещения, в котором по месту пребывания зарегистрированы истец и ее сын, и в уведомлении не конкретизировано какие именно документы не предоставлены. Оспариваемое уведомление (решение) считает незаконным, поскольку она и ее малолетний сын правом собственности на какое-либо жилое помещение не обладают, имеют временную регистрацию по месту пребывания. Истец вместе с сыном являются отдельной семьей по отношению к ее матери ФИО3, проживать с которой не имеет возможности.

В ходе рассмотрения гражданского дела административный истец уточнила исковые требования и просила:

- признать незаконным решением комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании семьи истца малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонда в связи с не предоставлением документов, предусмотренных п.2.6.1 подраздела 2.6 административного регламента, и ч.2 ст.7 Закона №36-ЗО от 01.06.2018 года в отношении ФИО3,

- признать незаконным уведомление об отказе в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде от 05.09.2019 №162/19/ОЖПС;

- обязать повторно рассмотреть заявление истца о признании семьи малоимущей с целью постановки в очередь на предоставление жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде.

Определением суда от 11 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Определением суда от 03 декабря 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена комиссия по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствии. Ранее в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения соответствующие изложенным выше обстоятельствам. Дополнительно пояснила, что она с рождения вселена и фактически проживает в <адрес> в пгт.Смирных, принадлежащем на праве собственности с 1993 года в порядке приватизации ее матери ФИО3 Она вместе с сыном 27 июня 2019 года по требованию ее матери, собственника квартиры снялись с регистрационного учета по адресу: <адрес> в пгт.Смирных, и 28 июня 2019 года зарегистрировалась в данном же жилом помещении временно, по месту пребывания сроком на 10 лет, т.е. до 28 июня 2029 года. До настоящего времени фактически проживают в данном жилом помещении, не смотря на снятие с регистрационного учета по месту жительства фактически из квартиры не выезжала. Ранее истец в составе семьи три человека: она, сын ФИО2 и мать ФИО3 состояли на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, были признаны малоимущими, но в 2019 году сняты с данного учета как не подтверждение статуса малоимущих в связи с наличием в собственности у ФИО3 жилого помещения. Для того, чтобы имущественное положение матери ФИО3 не учитывалось при определении ее статуса как малоимущей, снялась вместе с сыном с регистрационного учета по месту жительства после соответствующих разъяснений сотрудника администрации МО ГО «Смирныховский». В ходе рассмотрения дела в данной части меняла показания, указывая в качестве причины снятия с регистрационного учета намерение матери продать квартиру. Кроме того, просила учесть, что общая площадь <адрес> в пгт.Смирных менее учетной нормы из расчета на трех зарегистрированных в ней лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не предоставлены документы, подтверждающие имущественное положение в отношении всех совместно проживающих с ней лиц - в отношении ее матери ФИО3, в принадлежащее которой на праве собственности жилое помещение в качестве членов семьи вселены истец и ее сын.

В судебное заседание представитель административного ответчика комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещали, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствии.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 просила удовлетворить исковые требования, дала пояснения аналогичные пояснениям истца, дополнительно пояснила, что в настоящее время намерена продать принадлежащую ей на праве собственности <адрес> в пгт.<адрес>, в связи с чем потребовала, чтобы дочь снялась с регистрационного учета вместе с внуком. Также пояснила, что снять дочь и внука с регистрационного учета ей посоветовал сотрудник администрации МО ГО «Смирныховский», чтобы при определении имущественного положения дочери не учитывалась принадлежащая ей <адрес> в пгт.Смирных. Кроме того, указала о том, что документы, подтверждающие ее имущественное положение было предоставлены ее дочерью, но ответчики их не приняли, указав о том, что они не нужны. Она оказывает материальную помощь в содержании сына истца, пользуются общими продуктами питания, т.е. ведут совместное хозяйство.

В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что является членом комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, ее рабочее место находится в одном кабинете с сотрудником, который принимает документы для постановки на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При предоставлении документов истцом вместе с ее матерью, она не слышала, чтобы им давали рекомендации о снятии с регистрационного учета с целью признания малоимущими.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, бесплатное жилье (по договору социального найма) предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Сахалинской области регулируется Законом Сахалинской области от 01.06.2018 № N 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В силу ст.2 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 № N 36-ЗО для целей настоящего закона под членами семьи нанимателя в том числе признаются граждане, признанные членами семьи гражданина в соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.7 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 №26-ЗО для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и следующие документы, на основании которых происходит определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина:

1) документов о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства (с места пребывания) с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи), паспорт (паспорта всех членов семьи);

2) копий налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенных налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справок о доходах с места работы или службы гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина;

3) документов о рыночной стоимости имущества, указанного в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Закона, выдаваемых организациями или специалистами, осуществляющими его оценку;

4) документов о кадастровой стоимости объектов недвижимости гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, выдаваемых органом государственного кадастрового учета;

5) справок органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или об отсутствии в собственности у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина транспортных средств;

6) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина зарегистрированных прав на объекты недвижимости;

7) копий книг учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих общие условия при установлении налогов и сборов и упрощенную систему налогообложения);

8) копий налоговых деклараций за расчетный период, заверенных налоговыми органами (для граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями, использующими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

9) копий соглашений (договоров) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства (для гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств).

Требование о предоставлении в том числе указанных выше документов содержится в п.2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» №1098 от 01.08.2019, действующего на момент рассмотрения заявления истца о признании малоимущей в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Частью 1, 4 статьи 8 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 № N 36-ЗО определено, что признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления путем сопоставления расчетных значений по соответствующим формулам. Решение о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании гражданина малоимущим принимается органом местного самоуправления на основании заявления о признании гражданина малоимущим и документов, указанных в части 2 статьи 7 данного Закона.

В силу абз.1 ч.5 ст.8 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 № N 36-ЗО одним из оснований для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в признании гражданина малоимущим является непредставление документов, указанных в части 2 статьи 7 данного Закона.

В силу ч.ч.6, 7 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 № N 36-ЗО орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании гражданина малоимущим направляет гражданину соответствующее решение. Решение органа местного самоуправления об отказе в признании гражданина малоимущим может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 29 июля 2019 года обратилась в администрацию МО ГО «Смирныховский» с заявлением о признании ее семьи в составе два человека: она и малолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, представив документы, подтверждающие только имущественное положение ее и ее сына. В отношении ФИО3 согласно реестра представленных документов (л.д.61) предоставлены только копия паспорта, копия ИНН, копия СНИЛС.

Решением комиссии о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма принятом на заседании данной комиссии 05.09.2019 и оформленном протоколом №03 ФИО4 в признании семьи малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонда отказано в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.2.6.1 подраздела 2.6. административного регламента предоставления муниципальной услуги «признание граждан малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 01.08.2019 №1098, а также предусмотренных ч.2 ст.7 Закона Сахалинской области №36-ЗО от 01.06.2018 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению». На основании данного решения составлено и направлено истцу уведомление от 05.09.2019 №162/19/ОЖСП.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО4 от 29.07.2019 (л.д. 57-60), реестром представленных документов (л.д.61), распиской в получении документов (л.д.62), уведомлением (л.д.10), выпиской из протокола (л.д.49-50). Кроме того, данные обстоятельства не оспаривались участниками процесса.

Также в судебном заседании установлено, что истец с 2001 года, а ее сын ФИО2 с рождения, вселены в качестве членов семьи собственника жилого помещения и зарегистрированы по месту жительства в <адрес> в пгт.Смирных, право собственности на которую с 1993 года в порядке приватизации принадлежит матери истца – ФИО5 Впоследствии истец и ее сын 27 июня 2019 года добровольно снялись с регистрационного учета по адресу: <адрес> в пгт.Смирных, и на следующий день 28 июня 2019 года зарегистрированы в нем по месту пребывания временно сроком на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Фактически истец и ее сын из данного жилого помещения не выселялись. При этом мать истца – ФИО4 также с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства в этом же жилом помещении.

Указанные обстоятельства также не оспаривались участниками процесса и подтверждаются материалами дела: справкой о зарегистрированных лицах (л.д.63), поквартирной карточкой (л.д.64), свидетельствами о регистрации по месту пребывания (л.д.65), копиями паспортов (л.д.13, 14, 66-70), договором № о передаче квартиры в собственность, свидетельством № о собственности на квартиру.

Кроме того, в судебном заседании, что с августа 2015 года ФИО4 в составе семьи три человека: она, несовершеннолетний сын ФИО2 и мать ФИО3 были признаны малоимущими и включены постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ в список граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но в мае 2019 года сняты с данных учетом, поскольку с учетом имущественного положения члена семьи истца – ее матери ФИО3, не обладают статусом малоимущих.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец и ее несовершеннолетний сын вселены в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности матери истца ФИО3 в качестве членов семьи нанимателя, и после снятия с регистрационного учета по месту жительства, фактически из данного жилого помещения не выселялись, и на следующий день зарегистрированы в том же жилом помещении по месту пребывания на длительный срок – 10 лет. Данные обстоятельства, по выводу свидетельствуют о том, что истец и ее сын являются членами семьи ФИО3, и факт изменении вида регистрационного учета носит формальный характер.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что истцом не предоставлены документы относительно всех лиц, совместно проживающих с ней в одном жилом помещении - на ФИО3, с которой она и ее сын зарегистрированы и фактически проживают в одном жилом помещении, основания для признания решения и как следствие уведомления об отказе в признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде не имеется.

Кроме того, истцом не предоставлены доказательства свидетельствующие о том, что она и ее сын не являются членами семьи ее матери, проживают отдельно, раздельно ведут совместное хозяйство, в судебном заседании такие доказательства также не добыты.

Доводы истца о том, жилое помещение в котором она зарегистрирована имеет общую площадь менее учетной нормы, суд не принимает во внимание как не имеющие юридического значения, поскольку судом не рассматривается вопрос о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма о признании незаконным решения и уведомлении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Смирныховский районный суд Сахалинской области.

Судья О.А. Михайлова

В окончательной форме решение принято 23 декабря 2019 года.

Судья О.А. Михайлова