Решение № 2-633/2018 2-633/2018~М-557/2018 М-557/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-633/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ахтубинск 25 июня 2018 года

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующий судья Проскурин А.Ф.,

при секретаре Ряшенцевой К.Ю.,

с участием представителя истца Сардарова Ф.А.о.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Ахтубинский район», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район» о возложении обязанности по установке ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» МО «Ахтубинский район», администрации МО «Ахтубинский район», Управлению образованием администрации МО «Ахтубинский район» о возложении обязанности выделить денежные средства на приобретение и установку отсутствующего ограждения МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» МО «Ахтубинский район» и установить отсутствующее ограждение, отвечающее требованиям законодательства. В исковом заявлении указал, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа «Ахтубинский район» выявлены нарушения требований законодательства: а именно ограждение с трех сторон отсутствует совсем, а с одной стороны не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил (высота ограждения менее 1 метра, ветхое состояние), что не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, и создает угрозу жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение, что является нарушением п. 31.1 СанПин 2.4.2.2821-10. В адрес МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое остановлено без исполнения, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель истца – помощник Ахтубинского городского прокурора Сардаров Ф.А.о. в судебном заседании просил обязать администрацию МО «Ахтубинский район», Управление образованием выделить денежные средства на приобретение и установку ограждения МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район». Обязать МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» после выделения денежных средств обеспечить приобретение и установку отсутствующего ограждения, отвечающего требованиям законодательства.

Представитель администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» перед началом учебного года на период ДД.ММ.ГГГГ года прошла проверку пригодности к началу учебного процесса. Специальных требований об ограждении территории образовательного учреждения закон «О противодействии терроризму» не содержит. Обязанность образовательного учреждения оборудовать ограждение в целях антитеррористической защищенности законодательством не предусмотрена.

Представитель ФИО2 пояснил, что Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район» является структурным подразделением администрации МО «Ахтубинский район», которая в свою очередь, является учредителем МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район». Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом МО «Ахтубинский район» осуществляет Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район». МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» перед началом учебного года на период ДД.ММ.ГГГГ года прошла проверку пригодности к началу учебного процесса. Нарушений законодательства о противодействии терроризму не допущено.

Представитель ответчика МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно требованиям подпункта 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

Федеральным законодателем в абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», помимо прочих, введено такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В статьях 28 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствие с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Положения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, в пункте 3.1 содержат аналогичные требования к ограждению территории дошкольной образовательной организации по периметру забором.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» является бюджетным учреждением, учредителем является администрация МО «Ахтубинский район» в лице Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район».

МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» находится в ведении Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район», которое несет ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых бюджетных и внебюджетных средств (пункт 9 Положения об управлении образованием администрации МО «Ахтубинский район»). В результате проведенной Ахтубинской городской прокуратурой в феврале 2018 года проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.4.2.2821-10, а именно: ограждение с трех сторон отсутствует совсем, а с одной стороны не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил (высота ограждения менее 1 метра, ветхое состояние), что не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, и создает угрозу жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение.

Представители ответчиков в ходе подготовки и судебном заседании факт частичного отсутствия ограждения территории школы не отрицали. Доказательств, подтверждающих необоснованность выводов прокурорской проверки, в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Кроме того, в материалах дела содержится сообщение директора МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» из которого следует, что директор МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» МО «Ахтубинский район» обращался в управление образованием МО «Ахтубинский район», главе администрации МО «Ахтубинский район» по вопросу выделение финансовых средств на ограждение образовательного учреждения.

В них указанные должностные лица ставятся в известность о том, что восточная часть школьного двора осталась без ограждения (л.д.10 оборот).

В соответствии с пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд также относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В пункте 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу действующего законодательства.

Изложенное позволяет сделать вывод, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные, школьные образовательные учреждения и иные учреждения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что отсутствие целостности ограждения территории школьного двора МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» МО «Ахтубинский район», не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, при разрешении спора установлено, что учредителем образовательного учреждения является администрация МО «Ахтубинский район» в лице Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район». Финансирование образовательного учреждения обеспечивает орган местного самоуправления муниципального района, а ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых бюджетных и внебюджетных средств несет Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район».

В связи с этим, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию установки ограждения территории МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» МО «Ахтубинский район» на администрацию МО «Ахтубинский район» (через Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район»).

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Ахтубинский район», Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район» о возложении обязанности по установке ограждения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район», Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» выделить денежные средства на приобретение и установку ограждения муниципального бюджетного образовательного учреждения «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район».

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Ахтубинский район» после выделения денежных средств администрацией муниципального образования «Ахтубинский район», Управлением образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» обеспечить приобретение и установление ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа», отвечающего требованиям законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Решение отпечатано на компьютере.

Судья А.Ф.Проскурин