Постановление № 5-763/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-562/2018

Дело № 5-763/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 19 ноября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга Андреева О.О.,

с участием:

- защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Ф., представившего доверенность № 212 от 15.06.2018, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

- представителя Управления Минкультуры России по СЗФО ФИО1, представившего доверенность № 12 от 02.10.2018г., который был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (ФГУП «ГВСУ»), ИНН <***>, расположенное по адресу: 115114, Москва, ул. Летниковская, д.10, стр.4 БЦ «Святогор/4», начальник Б.,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ФГУП «ГВСУ» консультантом отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, советником государственной гражданской службы 2 класса ФИО1 27.06.2018г. составлен протокол №***-ГКН об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в том, что оно совершило организацию и проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения мероприятий по систематическому наблюдению за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Малый Эрмитаж», 1764-1775 годы, арх. ФИО2-Б., арх. ФИО3, 1840-1844 годы, арх. ФИО4, 1850-1858 годы, арх. ФИО5, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Зимний дворец», выполняемого по заданию Управления от 12.04.2018№32 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, на основании выданного Управлением Минкультуры России по СЗФО (далее- Управление) ООО «Бета-Ком» разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия от 12.04.2018 №РР-30/18, должностными лицами Управления было осуществлено мероприятие по контролю, за состоянием фасадов объекта культурного наследия федерального значения «Главный штаб и Министерства», 1819-1829 гг., арх. ФИО6, ск. ФИО7. ск. ФИО8, 1845-1846 гг., арх. ФИО9, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург. Дворцовая пл., д.6, 8. 10, Невский пр., д.2, Большая Морская ул., д.1, 2, наб. р. Мойки, д.39-47 (далее- Объект).

В результате осмотра установлено, что на кровле Объекта со стороны Дворцовой пл., д.10 проводятся работы по устройству временной кровли, что нарушает исторически сложившийся облик Объекта.

Разрешения на проведение работ по сохранению объекта, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, действующего на 12.04.2018г. Управлением не выдавалось, в результате чего возникла угроза причинения вреда Объекта и состоялся факт нарушения требований Законодательства по обеспечению сохранности и неизменности облика Объекта.

В настоящее время разрешение на проведение работ по сохранению Объекта отсутствует. Работы по сохранению объекта культурного наследия Объекта проводились с нарушением требований ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ). Без полученного в установленном порядке разрешения на проведение работ.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Управление заданий и разрешений не выдавало. ФГУП «ГВСУ» за получением заданий и разрешений по устройству временной кровли на Объекте в Управление не обращалось, в связи с чем, ФГУП «ГВСУ» нарушены требования ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выраженные в организации работ на Объекте, без разрешения.

Таким образом, ФГУП «ГВСУ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ, выразившееся в организации проведения работ на объекте культурного наследия путем заключения договора между ФГУП «ГВСУ» и ООО «СтройПроект» на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Ситуационный центр Объединенного стратегического командования «Запад» по адресу: Санкт-Петербург. Дворцовая пл., д.10» (шифр объекта 6/ЦОКС) от 02.12.2013 № 1312-04-СМР (СУБ).

В судебном заседании представитель Управления Минкультуры России по СЗФО ФИО1, полостью подтвердил все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил признать ФГУП «ГВСУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФГУП «ГВСУ» Ф., просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В рамках исполнения обязательств, предусмотренных Государственным контрактом от 22.11.2013 № ДГЗ-6/ЦОСК Предприятием заключен договор от 02.12.2013 № 1312-04-СМР(СУБ), на разработку документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Ситуационный центр Объединенного стратегического командования «Запад», г. Санкт-Петербург (шифр объекта 6/ЦОСК).

В соответствии с пунктом 6.2.11. Контракта, до начала производства строительно-монтажных Работ Генподрядчик передает Субподрядчику в установленном порядке на период реконструкции Объекта Строительную площадку по Акту передачи строительной площадки, один экземпляр которого направляет Генподрядчику в течение 2 (двух) дней со дня подписания, а так же всю необходимую для реконструкции Объекта документацию (Проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, Рабочую документацию, журнал производства работ, порубочный билет (в случае необходимости) технические условия на временные присоединения в соответствии с ПОС, разрешение на строительство). При отсутствии подписанного Акта передачи строительной площадки, фактическое использование Субподрядчиком с согласия Генподрядчика строительной площадки является ее приемкой Субподрядчиком для производства работ, при этом, Акт передачи строительной площадки должен быть подписан не позднее 3-х месячного срока со дня фактического использования Субподрядчиком строительной площадки.

Актом передачи строительной площадки определен объем передаваемой территории в рамках исполнения Субподрядчиком обязательств предусмотренных Контрактом от 02.12.2013 № 1312-04-СМР(СУБ) по объекту Ситуационный центр Объединенного стратегического командования «Запад» по адресу г. Санкт- Петербург, Дворцовая пл., д. 10, а именно: план внутренней части дома с 1 по 4 этаж.

Вместе с тем, разделом 23 Контракта определен состав работ, таких как: разработка рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ, выполнение работ по благоустройству территории, в том числе обеспечение технологическим оборудованием, мебелью и инвентарем, выполнение работ по инженерному обеспечению, о чем свидетельствует отсутствие работ на фасаде здания.

Таким образом, работы по устройству кровли не входят в объем работ предусмотренных Контрактом от 02.12.2013 № 1312-04-СМР(СУБ) и Субподрядчиком не выполнялись, в связи с чем отсутствует объект правонарушения.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия установленного статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия.

В результате осмотра, Должностными лицами Управления установлено, что на кровле Объекта со стороны Дворцовой пл., д. 10 проводятся работы по устройству временной кровли, что нарушает исторически сложившийся облик Объекта.

Визуальный осмотр кровли Объекта произведенный Должностными лицами Управления не позволяет сделать вывод о выполнении работ на кровле именно Предприятием, а не иной организацией, выполняющей как и Предприятие, работы на комплексе зданий расположенных по адресу Дворцовая пл., д. 10.

Вместе с тем, 22.05.2017 Акционерным обществом «Главное управление обустройства войск (далее - АО «ГУОВ») на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение №31705138571 о проведении закрытой закупки у единственного поставщика на выполнение полного комплекса работ по проектированию, реставрации и капитальному ремонту лицевых фасадов и кровли здания штаба Западного военного округа, расположенного по адресу: г. Санкт- Петербург, Дворцовая площадь, д. 10, закрытый в/г №39 (шифр объекта 3-11/17- 16).

Пунктом 1.1. Технического задания определено месторасположение объекта - 191055, г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 10, закрытый военный городок №39. Согласно пункта 1.10. Технического задания определены основные технико- экономические показатели земельного участка - Местоположение земельного участка: г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 10, литера А.

В соответствии с Разделом 4. «Основные требования при производстве работ» пункта 4.1 Технического задания определены основные требования при производстве работ, в том числе:

ремонт кровли (строительной системы с заменой обрешетки и покрытия из оцинкованной стали) - 7000 кв.м;

реставрация фасадов - 8216,3 кв.м;

ремонт гранитного цоколя - 155 кв.м;

ремонт карниза - 311 м.п;

замена оконных блоков - 370 шт;

ремонт парапетного ограждения - 280,5 м.п;

ремонт балконов - 2 шт.

Таким образом, Предприятие не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд пришел к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «ГВСУ» о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения или отсутствия состава административного правонарушения.

Как следует из статьи 7.14 КоАП РФ, установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления деятельности на основании договора субподряда.

Согласно материалам дела в рамках исполнения обязательств, предусмотренных Государственным контрактом от 22.11.2013 № ДГЗ-6/ЦОСК Предприятием заключен договор от 02.12.2013 № 1312-04-СМР(СУБ), на разработку документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Ситуационный центр Объединенного стратегического командования «Запад», г. Санкт-Петербург (шифр объекта 6/ЦОСК).

В соответствии с пунктом 6.2.11. Контракта, до начала производства строительно-монтажных Работ Генподрядчик передает Субподрядчику в установленном порядке на период реконструкции Объекта Строительную площадку по Акту передачи строительной площадки, один экземпляр которого направляет Генподрядчику в течение 2 (двух) дней со дня подписания, а так же всю необходимую для реконструкции Объекта документацию (Проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, Рабочую документацию, журнал производства работ, порубочный билет (в случае необходимости) технические условия на временные присоединения в соответствии с ПОС, разрешение на строительство). При отсутствии подписанного Акта передачи строительной площадки, фактическое использование Субподрядчиком с согласия Генподрядчика строительной площадки является ее приемкой Субподрядчиком для производства работ, при этом, Акт передачи строительной площадки должен быть подписан не позднее 3-х месячного срока со дня фактического использования Субподрядчиком строительной площадки.

Актом передачи строительной площадки определен объем передаваемой территории в рамках исполнения Субподрядчиком обязательств предусмотренных Контрактом от 02.12.2013 № 1312-04-СМР(СУБ) по объекту Ситуационный центр Объединенного стратегического командования «Запад» по адресу г. Санкт- Петербург, Дворцовая пл., д. 10, а именно: план внутренней части дома с 1 по 4 этаж.

Вместе с тем, разделом 23 Контракта определен состав работ, таких как: разработка рабочей документации, выполнение строительно-монтажных работ, выполнение работ по благоустройству территории, в том числе обеспечение технологическим оборудованием, мебелью и инвентарем, выполнение работ по инженерному обеспечению, о чем свидетельствует отсутствие работ на фасаде здания.

Таким образом, работы по устройству кровли не входят в объем работ предусмотренных Контрактом от 02.12.2013 № 1312-04-СМР(СУБ) и Субподрядчиком не выполнялись, в связи с чем отсутствует объект правонарушения.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия установленного статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия.

В результате осмотра, Должностными лицами Управления установлено, что на кровле Объекта со стороны Дворцовой пл., д. 10 проводятся работы по устройству временной кровли, что нарушает исторически сложившийся облик Объекта.

Визуальный осмотр кровли Объекта произведенный Должностными лицами Управления не позволяет сделать вывод о выполнении работ на кровле именно Предприятием, а не иной организацией, выполняющей как и Предприятие, работы на комплексе зданий расположенных по адресу Дворцовая пл., д. 10.

Вместе с тем, 22.05.2017 Акционерным обществом «Главное управление обустройства войск (далее - АО «ГУОВ») на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение №31705138571 о проведении закрытой закупки у единственного поставщика на выполнение полного комплекса работ по проектированию, реставрации и капитальному ремонту лицевых фасадов и кровли здания штаба Западного военного округа, расположенного по адресу: г. Санкт- Петербург, Дворцовая площадь, д. 10, закрытый в/г №39 (шифр объекта 3-11/17- 16).

Пунктом 1.1. Технического задания определено месторасположение объекта - 191055, г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 10, закрытый военный городок №39. Согласно пункта 1.10. Технического задания определены основные технико- экономические показатели земельного участка - Местоположение земельного участка: г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 10, литера А.

В соответствии с Разделом 4. «Основные требования при производстве работ» пункта 4.1 Технического задания определены основные требования при производстве работ, в том числе:

ремонт кровли (строительной системы с заменой обрешетки и покрытия из оцинкованной стали) - 7000 кв.м;

реставрация фасадов - 8216,3 кв.м;

ремонт гранитного цоколя - 155 кв.м;

ремонт карниза - 311 м.п;

замена оконных блоков - 370 шт;

ремонт парапетного ограждения - 280,5 м.п;

ремонт балконов - 2 шт.

Таким образом, Предприятие не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.7, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «ГВСУ» о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: Андреева О.О.