Решение № 2А-440/2024 2А-440/2024~М-343/2024 М-343/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-440/2024

№ 2а-440/2024

УИД 44RS0014-01-2014-000842-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2024 года

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Щербаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации Судиславского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о признании незаконным уведомления от 14.06.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Из административного искового заявления следует, что административными истцами в адрес Административного Ответчика было направлено заявление o признании жилых помещений непригодными для проживания граждан. B заявлении указано, что истцы являются собственниками квартир № и №, которые расположены по адресу: Kостромскaя область, Судислaвский район, <адрес>. Проживание в жилых помещениях не представляется возможным, поскольку часть крыши дома обрушена, в связи c чем, естественные осадки попадают непосредственно в жилые помещения, в связи c чем, деревянные конструкции, из которых состоит дом, сгнили и могут обвалиться в любой момент. Постоянная сырость вызывает возникновение плесени и других неблагоприятных последствий, отражающихся на здоровье. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства делают жилые помещение непригодными для проживания и представляют опасность для жизни и здоровья людей. B связи c вышеизложенным, просили Административного Ответчика:

- Создать межведомственную комиссию c целью проведения оценки соответствия помещений (квартир № и №), расположенных в <адрес>, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 требованиям.

- Произвести обследование помещений (квартир № и №), расположенных в <адрес><адрес> c составлением соответствующего акта.

- Признать непригодными для проживания помещения (квартир № и №).

В ответ на заявление истцы получили от Административного Ответчика Уведомление от 14.06.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании того, что к заявлению не было приложено заключение специaлизировaнной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса o признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, a также пояснение Административного Ответчика о том, что такое заключение не может быть получено посредством межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Считают отказ Административного Ответчика незаконным и необоснованным, в связи со следующим:

В соответствии c пунктом 2 Положения o признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту — Положение), действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения: независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пункта 5 Положения, жилым помещением признается: - жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, a также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных c их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, a также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных c их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии c частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации,

многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах. 1 - 3 части 1 статьи 3б Жилищного Kодекса Российской Федерации. Следовательно, рамках Положения, признать непригодным для проживании можно только жилое помещение, которое может быть представлено в виде индивидуaльногo жилого дома, либо квартиры, либо комнаты, a признать аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вoзмoжно только многоквартирный жилой дом, который к определению понятия жилое помещение в рамках Положения, не относится. В заявлении истцы просили o признании непригодными для проживания конкретных жилых помещений, а именно <адрес>. Следовательно, при подаче заявления истцы не обязаны были предоставлять заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, поскольку в Положении отсутствует такое требование, a именно, в соответствии c подпунктом «г» пункта 45 Положения, для рассмотрения вопроса o пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения помимо прочего, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса o признании многоквартирного Дома аварийным и подлежащим сносу или pекoнстрyкции.

Вывод Административного Ответчика o необходимости такого заключения является неверным и не разрешающим по существу заявление. Вопрос o признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, истцы перед Административным Ответчиком не ставили, следовательно, его требование в части предъявления заключения специализированной организации абсолютно необоснованно.

Кроме того, в заявлении не указывали на возможность получения такого заключения Административным Ответчиком посредством межведомственных запросов c использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электpонногo взаимодействия, поскольку осведомлены, o том, что c помощью таких запросов можно получить исключительно документы, находящиеся в ведении муниципальных и государственных структур, в перечень которых специализированная организация не входит, поскольку осуществляет свою деятельность в частном порядке.

Возможность запроса акта соответствующего органа государственного надзора, истцами указан для Административного Ответчика справочно, в случае необходимости и указали, что данные документы Комиссия впpaве запрашивать в органах государственного надзора (контроля), a именно в органах уполномоченных на проведение регионального жилищного нaдзоpа муниципального жилищного контроля); государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, a также в случае необходимости и представителей органов архитектуры и гpадостpоительства.

Считают, что по заявлению в любом случае, должна была быть создана соответствующая комиссия, поскольку истцы не просили o признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Просят суд признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, вынесенный Главой Сyдиславского муниципального района ФИО3 на заявление о признании жилых помещений непригодными для проживания и обязать Главу Судиславского муниципального района ФИО3 повторно рассмотреть заявление о признании жилых помещений непригодными для проживания.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, и ФИО2, не явились, извещены надлежаще.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО4, административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, суду пояснила, что истцы не ставили вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, отказ в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. «г» п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, считает незаконным и просит обязать администрацию повторно рассмотреть заявление истцов о признании жилых помещений не пригодными для проживания.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Судиславского муниципального района ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что Администрация Судиславского муниципального района Костромской области (далее - Администрация) иск о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги не признает.

27.05.2024 в Администрацию поступило заявление о признании жилых помещений непригодными для проживания от собственников жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО2 и ФИО1 17.06.2024 в адрес заявителей направлено уведомление от 14.06.2024 № 2439 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренных административным регламентом по предоставлению администрацией Судиславского муниципального района, исполняющей полномочия администрации городского поселения <адрес>, муниципальной услуги по признанию в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания (пост. №79 от 12.01.2016, в ред. № 12 от 28.01.2019, № 11 от 08.02.2021, № 45 от 19.04.2021) и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 45 Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение) для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции:

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости:

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям:

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявителями не предоставлены ни заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ни заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

Нормы пункта 45 Положения о предоставлении заявителем заключения специализированной организации сформулированы Правительством РФ в императивной (обязательной) форме, в связи с чем, их неисполнение делает невозможным рассмотрение обращения по существу в установленном законодательством порядке.

На основании изложенного, считает, что оснований для удовлетворения заявления Истцов от 15.05.2024 о признании жилых помещений непригодными для проживания граждан не имелось, в связи с чем, решение Администрации об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги является законным. В удовлетворении исковых требований просит суд отказать.

Суд, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям отнесены: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47(ред. от 28.09.2022) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Полномочия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда возлагаются на комиссию, созданную в установленном порядке органом местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, предусмотрен пунктом 45 Положения, в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемой в этих целях, предоставляются:

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.04.2022 N 608)

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.07.2020 N 1120)

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками жилых помещений – квартир № и №, расположенных по адресу: <адрес>, (л.д.10-13).

Как следует из Уведомления от 14.06.2024 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», администрацией Судиславского района, административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с непредставлением документов, предусмотренных Административным регламентом и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. В качестве документа, не представленного заявителями, указано – заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, (л.д.9).

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве, о том, что административными истцами не представлен полный пакет документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, судом признаются несостоятельными.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Административными истцами ставится вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания, поэтому административный ситец не вправе требовать получения заключения специализированной организации, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, согласно пп. «г» п.45 Положения, предоставление данного заключения необходимо в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, в Уведомлении от 14.06.2024, отсутствуют указания на непредставление административными истцами заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

С учетом указанных выше обстоятельств, административные исковые требования ФИО1 и ФИО2, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, вынесенного Главой Сyдиславского муниципального района ФИО3, на заявление о признании жилых помещений непригодными для проживания и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании жилых помещений непригодными для проживании, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Судиславского муниципального района Костромской области в предоставлении муниципальной услуги о признании жилых помещений непригодными для проживания.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о признании жилых помещений непригодными для проживания.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья: А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено: 10.09.2024.