Решение № 2-1502/2021 2-1502/2021~М-1084/2021 М-1084/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-1502/2021

Дело №2-1502/2021 УИД 61RS0010-01-2021-001596-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Орельской О.В.

при секретаре Рузавиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» о защите прав потребителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В августе 2020 года ФИО1 впервые получила квитанцию от ООО «Экоград-Н» на оплату вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в которой кроме суммы месячной оплаты в размере 106,14 рублей, указана сумма задолженности в размере 2 708,58 рублей. Контейнер для сбора ТКО расположен на расстоянии двух километров от участка, принадлежащего истцу. Между тем, согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, расстояние от жилого дома до мусорного контейнера не должно превышать 100 метров. Таким образом, ООО «Экоград-Н» осуществляет предоставление услуги ненадлежащего качества и действует недобросовестно, начисляя задолженность. На основании изложенного, истец, ссылаясь на нарушение своих прав как потребителя, просит суд обязать ООО «Экоград-Н» надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства по утилизации ТКО на территории ДНТ «Донская чаша» в г. Батайске в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, и взимать ежемесячную плату за утилизацию ТКО только после предоставления услуги надлежащего качества.

В судебное заседание явилась истец ФИО1, пояснившая, что несмотря на то, что СанПиН 2.1.2.2645-10 отменены на основаниипостановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года №1631, введены в действие СанПиН 2.1.3684-21, которые утверждены Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3. Просила ее исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - ООО «Экоград-Н» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представили заявление с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие, ранее представили возражения на исковое заявление, согласно которым в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.д., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Федеральный закон Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

На основании ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключёнными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354.

Все граждане, проживающие в многоквартирных домах, частном секторе, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, от малого и среднего бизнеса, заканчивая крупными предприятиями, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором.

В соответствии с ч. 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2016 года №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключённого соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утверждённого единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В соответствии с п. 8(1) «Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами», утверждённых постановлением Правительства РФ №1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твёрдых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрен Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Ростовской областью, как субъектом Российской Федерации, в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, и ООО «Экоград-Н», как региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в зоне деятельности НовочеркасскаяМЭОКа (включающего муниципальное образование «Город Батайск»).

Услуга по обращению с ТКО оказывается ООО «Экоград-Н» на территории города Батайска с ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на отсутствие заключённого договора в соответствии с п. 7 «Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами», утверждённых постановлением Правительства РФ №1156 («в случае, если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключённом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором в соответствии с ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения»).

В связи с этим при заключении договора указывается дата начала оказания услуги - ДД.ММ.ГГГГ, начисления также производятся с данной даты.

Публичная оферта о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и текст типового договора были опубликованы ООО «Экоград-Н» на официальном сайте регионального оператора, официальном сайте администрации города Батайска, средствах массовой информации, в том числе в газете «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 567 кв. м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Росреестра по Ростовской области (л.д. 6).

Согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твёрдыми коммунальными отходами путём заключения договора с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Под обращением с твёрдыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 5 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, собственники твёрдыхкоммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдыекоммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации. Такой договор является публичным для регионального оператора по обращению с ТКО.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора собственнику твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с п. 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключён с исполнителем в письменной форме или путём совершения конклюдентных действий (то есть действий, свидетельствующих о намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг) и считается заключённым потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, в соответствии с п. 148 (21) Правил.

В соответствии с п. 8 (18) Правил №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утверждённому в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчётом в первый со дня заключения указанного договора расчётный период исходя из цены заключённого договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Следовательно, договор на оказание услуги по обращению с ТКО между сторонами по делу заключён независимо от наличия письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ООО «Экоград-Н» с заявлением, согласно которому просила не взимать плату за услугу по обращению с ТКО, поскольку мульда для сбора мусора в ДНТ «Донская чаша» находится на расстоянии 2-х километров от принадлежащего потребителю коммунальных услуг домовладения, что является нарушением требований СанПиН 2.1.2.2645-10.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 сообщено, что обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления и не входит в компетенцию ООО «Экоград-Н».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ООО «Экоград-Н» (л.д. 10), на ее обращение предоставлен аналогичный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 11).

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года№3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 24.6 того же Закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В силу п. 13 «Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами», утверждённых постановлением Правительства РФ №1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

При таких обстоятельствах, доводы истца об оказании ООО «Экоград-Н» услуг ненадлежащего качества в части размещения контейнера для сбора ТКО в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 подлежат отклонению, поскольку в силу вышеописанных положений закона и подзаконного НПА, в компетенцию ООО «Экоград-Н» не входят вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства (ст. 34 ГПК РФ).

Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (ч. 1 ст. 38 ГПК РФ).

Ответчиком признается сторона спора, судебного дела, к которой предъявлены претензии, требования со стороны истца.

Суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

Таким образом, правосудие по гражданским предполагает свободу и самостоятельность сторон в осуществлении своих материальных и процессуальных прав, в том числе право истца определять лицо, к которому он адресует свои требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом предъявлены требования к ненадлежащему ответчику - ООО «Экоград-Н» в то время, как обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО законодательно отнесена к компетенции органа местного самоуправления.

На иные обстоятельства, свидетельствующие об оказании ООО «Экоград-Н» услуги ненадлежащего качества истец не ссылается.

В этой связи исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» о защите прав потребителя, обязании ООО «Экоград-Н» надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по утилизации ТКО на территории ДП (ДНТ) «Донская чаша» в г. Батайске в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, и обязанииООО «Экоград-Н» взимать ежемесячную плату за утилизацию ТКО только после предоставления услуги надлежащего качества, соответствующую требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2021 года.

Cудья О.В. Орельская