Решение № 2А-1133/2024 2А-1133/2024~М-566/2024 М-566/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-1133/2024

Дело № 2а-1133/2024

64RS0044-01-2024-001111-43


Решение

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,

при секретаре Кирдяшевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств <№>», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств <№>», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведения проверки соблюдения законодательства прокуратурой установлено, что МБУ ДО «ДШИ <№>» является образовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного образования, учредителем которой является администрация МО «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет комитет по культуре администрации МО «Город Саратов». В соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) от 26.08.2022 г. МБУ ДО «ДШИ <№>» присвоена 2 категория объекта (территории) в сфере культуры. Вместе с тем ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности территории объекта осуществляются не в соответствии с требованиями, установленными для объектов в сфере культуры второй категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе несовершеннолетних. В частности, нарушены п.26 Требований №176, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. Ранее внесенное прокурором представление об устранении нарушений не исполнено. Администрация МО «Город Саратов» является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, в связи с чем обязана обеспечивать финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

По изложенным основаниям прокурор просит обязать МБУ ДО «ДШИ <№>» принять меры к обеспечению охраны учреждения и его территории сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории); обязать администрацию МО «Город Саратов» обеспечить финансирование указанных расходов МБО ДО «ДШИ <№>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «ДШИ <№>» ФИО2 не возражал против удовлетворения требований к администрации МО «Город Саратов», указывая, что финансирование детской школе искусств на проведение указанных в административном иске мероприятий со стороны администрации МО «Город Саратов» не предоставлялось.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщили, в результате чего суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБУ ДО «Детская школа искусств <№>» является некоммерческой образовательной организацией, бюджетным учреждением. Школа создана в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.1.1 Устава). Учредителем школы является муниципальное образование «Город Саратов». Решение о реорганизации, ликвидации, изменении типа школы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принимает администрация муниципального образования «Город Саратов (п.1.8 Устава). Функции учредителя школы в части, определенной решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами, от имени администрации МО «Город Саратов» осуществляет комитет по культуре администрации МО «Город Саратов» (п.1.9 Устава). Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом школы от имени муниципального образования «Город Саратов» осуществляет уполномоченный представитель собственника – комитет по управлению имуществом г.Саратова (п.10 Устава).

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников школы (п.2.12 Устава).

Финансовое обеспечение школы осуществляется в виде субсидий, предоставляемых учредителем: субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанной с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, субсидий на иные цели (п. 8.11 Устава). Привлечение школой дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения муниципального задания школы из бюджета муниципального образования «Город Саратов» (п.8.16 Устава).

МБУ ДО «ДШИ <№>» по антитеррористической защищенности относится ко 2-й категории опасности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), действия которых распространяются, в том числе, на детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктами 21-25 (2) требований регламентированы мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизацию возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях), обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

На основании п.п. 35-36 Требований контроль на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий). Контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений

Согласно пункту 6.24 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр) в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при осуществлении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности общественных зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливают в задании на проектирование и разрабатывают в соответствии с СП 132.13330.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Заводского района г.Саратова проведена проверка соблюдения МДУ ДО «ДШИ <№>» законодательства, в рамках которой установлено, что в МБУ ДО «ДШИ <№>» не обеспечены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко 2-й категории опасности, предусмотренные пунктом 26 постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176: объект не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

14.08.2023 в адрес директора МДУ ДО «ДШИ <№>» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно сообщению МДУ ДО «ДШИ <№>» от 28.08.2023 руководством учреждения приняты меры для выделения денежных средств на соответствующее обеспечение антитеррористической защищенности объекта, направлено обращение главному распорядителю бюджетных средств в сфере культуры – комитету по культуре администрации МО «Город Саратов». Указанное подтверждается сообщением от 22.08.2023 №57 (л.д. <№>).

Вместе с тем согласно акту проверки от 13.02.2024 учреждением нарушения п.26 Требований не устранены (л.д. <№>).

В материалы дела административным ответчиком МДУ ДО «ДШИ <№>» представлен контракт <№> от 29.03.2024 с <данные изъяты>» на оказание услуг по физической охране объекта, контракт заключен сроком с 01.04.2024 по 31.05.2024.

Вместе с тем указанный контракт заключен сроком на 2 месяца, из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что финансирование указанных мероприятий со стороны администрации МО «Город Саратов» не поступало, а доказательств обратного не представлено. Сведений о том, что со стороны учредителя предпринимаются меры на финансирование мероприятий по антитеррористической обеспеченности объекта по истечении краткосрочного контракта, на следующий учебный год, не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиками требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Таким образом, требования прокурора о возложении на образовательную организацию обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем суд, учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы, полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию МО «Город Саратов» как на орган местного самоуправления обязанности по финансированию расходов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования на антитеррористическую защищенность.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, пребывающих в учреждении, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – 4 месяца со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств <№>» (ИНН <№>) обеспечить охрану учреждения и его территории сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории), в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств <№>» по обеспечению охраны учреждения и его территории сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории), в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2024 года.

Судья В.М. Хисяметдинова