Решение № 2А-98/2025 2А-98/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-98/2025

2а-98/2025

55RS0035-01-2025-000119-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 19 июня 2025 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Тевризского района Омской области Синицына Р.С.,

представителя заинтересованного лица – Администрации Тевризского района Омской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить дефекты на автомобильных дорогах,

УСТАНОВИЛ:

В Тевризский районный суд Омской области с вышеназванным иском к Администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области обратился прокурор Тевризского района Омской области. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району 15.04.2025 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что дороги, расположенные в пределах сельского поселения, не отвечают требованиям безопасности дорожного движения. В с. Утьма на автомобильной дороге по ул. Школьная от дома № 23 до дома № 29 имеется колейность и просадки высотой 15,0 см и длиной 121,43 м. В адрес главы поселения прокурором внесено представление, которое административным ответчиком было рассмотрено, однако нарушения не были устранены. Дорога по ул. Школьная в с. Утьма включена в реестр муниципального имущества Утьминского сельского поселения и имеет V техническую категорию. С учетом уточнений, прокурор просил суд признать бездействие административного ответчика незаконным, выразившееся в непринятии мер по устранению колейности и просадок и обязать административного ответчика устранить в с. Утьма Тевризского района Омской области колейность, просадки на ул. Школьная от дома № 23 до дома № 29, высотой 15,0 см и длиной 121,43 м. в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение 20 суток со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-7, 59-61).

В судебном заседании старший помощник прокурора Синицын Р.С. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, также уточнил требования в части возложения на административного ответчика обязанности устранить колейность и просадки на проезжей части автомобильной дорог на улице, указанной в иске. Представитель административного истца суду пояснил, что, не смотря на образование муниципального округа Тевризский район, полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям сельского поселения до момента формирования органов власти Администрации муниципального округа.

Представитель административного ответчика, будучи надлежаще извещенным (л.д. 97), участия в судебном заседании не принимал, от исполняющего полномочия главы сельского поселения в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тевризского района Омской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что Тевризский муниципальный район Омской области преобразован в муниципальный округ Тевризский район Омской области, формирование органов власти муниципального округа определено по 01.10.2025 года. В этой связи, сельские поселения до 01.10.2025 года сохраняют полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в настоящее время такие полномочия от администраций сельских поселений в Администрацию Тевризского района Омской области не передавались, в связи с чем, надлежащим ответчиком является Администрация Утьминского сельского поселения.

Судом, с учетом позиции сторон и заинтересованного лица, определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив административный иск и материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 5, ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Из ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более на дорогах V категории подлежат устранению в срок не более 20 суток.

Из материалов дела усматривается и установлено в судебном заседании, что собственником автомобильной дороги по ул. Школьная в с. Утьма Тевризского муниципального района Омской области является Администрация Бакшеевского сельского поселения, дорога относится к V категории (л.д. 22-23).

Согласно п. 14 ст. 4 Устава Утьминского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 25-30).

Из акта о проведении постоянного рейда от 21.04.2025 года № 25 следует, что начальником ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району проведено обследование ул. Школьная в с. Утьма. В ходе обследования установлено, что на ул. Школьная от дома № 23 до дома № 29 имеется колейность и просадки высотой 15,0 см и длиной 121,43 м (л.д. 14). Дефекты проезжей части дороги зафиксированы на фототаблице (л.д. 15-16).

В адрес главы Утьминского сельского поселения прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 9-10).

Согласно ответу на представление от 24.04.2025 года № 95, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, на 24.04.2025 года нарушения не устранены. Грейдирование всех автомобильных дорог будет выполнено в летний период (л.д. 11).

29.04.2025 года прокуратурой района совместно с главным инженером БУ ОО «Тевризское ДРСУ» ФИО2 осуществлен выезд в д. Нагорно-Аевск Тевризского района Омской области с целью обследования дорог (л.д. 17).

Из объяснений главного инженера БУ ОО «Тевризское ДРСУ» ФИО2 следует, что на ул. Школьная в с. Утьма имеются колейность, просадка дорожного покрытия, гребенка, что затрудняет проезд транспорта. Визуально установлено, что грейдирование и выравнивание дорожного полотна, ремонтное профилирование не проводилось. Указанные факты свидетельствуют о нарушении ГОС Р 58862-2020, ГОСТ Р 50597-2017, а также Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (л.д. 18).

Квалификация опрошенного прокуратурой района главного инженера БУ ОО «Тевризское ДРСУ» ФИО2 подтверждается приказом о приеме на должность главного инженера (л.д. 19) и дипломом о высшем образовании по специальности «Автомобильные дороги и аэродромы» (л.д. 20).

Таким образом, судом установлено, что дорожное покрытие на автомобильной дороге по ул. Школьная в с. Утьма не соответствует требованиям 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, следовательно, административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в уклонении от принятия мер по устранению дефектов дорожного покрытия в виде колейности и просадок. Допущенное бездействие противоречит требованиям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изложенное свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика.

Разрешая требования о возложении обязанности по устранению допущенного нарушения, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ, входящие в состав Тевризского муниципального района Омской области все муниципальные образования объединены во вновь образованное муниципальное образование – муниципальный округ Тевризский район Омской области.

Все поселения, входящие в состав Тевризского муниципального района Омской области и Тевризский муниципальный район Омской области утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в законную силу настоящего Закона (ч. 4 ст. 1 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ).

Из ч. 1 ст. 3 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ следует, что муниципальный округ Тевризский район Омской области является правопреемником преобразуемых муниципальных образований.

До урегулирования муниципальными правовыми актами муниципального округа Тевризский район вопросов правопреемства в отношении местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тевризский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ч. 3 ст. 3 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ).

Статьей 6 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ установлен переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав Тевризского муниципального района Омской области, со дня создания муниципального округа Тевризский район до 1 января 2027 года (ч. 1).

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления муниципального округа Тевризский район, принимаются Устав муниципального округа Тевризский район, иные муниципальные правовые акты, а также завершается урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Тевризского муниципального района Омской области (ч. 2).

На основании ч. 1 ст. 7 Закона Омской области от 17.07.2024 года № 2725-ОЗ до формирования органов местного самоуправления муниципального округа Тевризский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Тевризский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тевризский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Согласно Решению Совета Тевризского района от 04.04.2025 года № 102-р, принят Устав муниципального округа Тевризский район Омской области (п. 1), Устав Утьминского сельского поселения утратил силу со дня вступления в силу Устав муниципального округа Тевризский район Омской области (л.д. 66).

Пунктом 6 статьи 6 Устава муниципального округа Тевризский район Омской области закреплено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Тевризский район и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа Тевризский район (л.д. 67-93).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО1 суду показал, что в настоящее время переходный период не завершен, органы власти муниципального округа Тевризский район не сформированы, администрации сельских поселений продолжают свою деятельность, не смотря на образование муниципального округа.

Из информации Администрации Тевризского муниципального района Омской области от 29.05.2025 года № 971/2 следует, что передачи полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог от администрации сельского поселения к Администрации Тевризского муниципального района Омской области не было (л.д. 46).

Из Решения Совета Тевризского района от 26.05.2025 года № 137-р следует, что создана Администрация Тевризского района Омской области, Главе Тевризского района определено сформировать Администрацию Тевризского района Омской области в срок не позднее 01.10.2025 года.

Таким образом, учитывая, что переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав Тевризского муниципального района Омской области, определен по 01.10.2025 года, передачи полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог от администрации сельского поселения к Администрации Тевризского района Омской области не было, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению дефектов на автомобильных дорогах должна быть возложена именно на административного ответчика.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – в течение 20 суток со дня вступления решения суда в законную силу суд находит обоснованным, разумным и достаточным для исполнения возлагаемой обязанности. Определение более длительного срока, по мнению суда, не будет отвечать интересам лиц, в интересах которых заявлены требования, поскольку наличие дефектов на дорожном покрытии может повлечь совершение дорожно-транспортных нарушений, создать угрозу для жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тевризского района Омской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по устранению колейности и просадки на автомобильных дорогах.

Обязать Администрацию Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в течение 20 (двадцати) суток со дня вступления решения суда в законную силу устранить в с. Утьма Тевризского муниципального района Омской области на проезжей части автомобильной дороги от дома № 23 до дома № 29 по ул. Школьная колейность и просадки высотой 15,0 см и длиной 121,43 м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Об исполнении решения суда Администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в Тевризский районный суд Омской области и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Полещук

Решение в окончательной форме

изготовлено 19.06.2025 года