Решение № 2-885/2019 2-885/2019~М-573/2019 М-573/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-885/2019

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Мурзабеков Г.А.,

при секретаре Оздоеве Х.Ю.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя МВД России по РИ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным отказа о включении в состав граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», возложении обязанности по включению в состав граждан – участников подпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным отказ Министерства внутренних дел России по <адрес> во включении истцов в список участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» оформленный протоколом жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ от 30.11.2018г. №. Также просят возложить обязанность на МВД по РИ включить истцов и членов их семей в состав граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019г.

Исковое заявление мотивировано тем, что истцы проходили службу на различных должностях в органах внутренних дел Республики Ингушетия.

Приказом МВД по РИ от 07.05.2010г. ФИО4 был уволен со службы в органах внутренних дел по п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).

Приказом МВД по РИ от 24.05.2016г. ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью).

30.03.1996г. по месту службы в органах внутренних дел ФИО2 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (протокол заседания ЖБК ОВД по <адрес> Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГг. №).

ДД.ММ.ГГГГг. по месту службы в органах внутренних дел ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (протокол заседания ЖБК ОВД по <адрес> Республики Ингушетия от 30.04.2004г. №).

С момента увольнения истцами подавались заявления о включении в состав участников основного мероприятия, МВД по РИ признавало их как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Между тем, во включении в список граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ( вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019г. ЖБК МВД по РИ истцам было отказано в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах, в связи с отсутствием учетных дел и подлинников протоколов, явившихся основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол ЖБК МВД по РИ от 30.11.2018г. №).

Данный отказ МВД по РИ истцы считают незаконным и необоснованным, просят решение отменить и обязать включить их и членов их семей в список участников подпрограммы.

В судебном заседании истцы требования поддержали, просили их удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МВД по РИ ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами истцы проходили службу на различных должностях в органах внутренних дел Республики Ингушетия.

Приказом МВД по РИ от 07.05.2010г. № л/с ФИО4 был уволен со службы в органах внутренних дел по п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет, 3 месяца, 20 дней.

Приказом МВД по РИ от 24.05.2016г. №-л/с ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью). Выслуга лет в календарном исчислении составила 24 года, 11 месяцев, 9 дней. В льготном – 41 год, 6 месяцев, 4 дня.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ от 30.11.2018г. п. 4 следует, что рассмотрены материалы относительно ФИО5 Указано, что на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий состоит с 30.03.1996г. Постановлено: отказать во включении в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании недостоверности сведений в представленных документах и в связи с отсутствием учетного дела, послужившего основанием для постановки ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствие оригинала протокола № от 07.04.1996г. администрации <адрес> в архиве комиссии.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ от 30.11.2018г. п. 8 следует, что рассмотрены материалы в отношении ФИО1 и его семьи. Постановлено отказать во включении в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании недостоверности сведений в представленных документах и в связи с отсутствием учетного дела, послужившего основанием для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствие оригинала протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ЖБК ОВД администрации <адрес> в архиве комиссии.

Вызванные в судебное заседание для допроса в качестве свидетелей представители ЖБК МВД по РИ в судебное заседание не явились, учетные дела не представлены.

Из пояснений представителя МВД по РИ следует, что учетные дела в отношении истцов в МВД по РИ отсутствуют.

Кроме того, ЖБК МВД по РИ не располагает оригиналами протоколов заседаний жилищных комиссий, поставивших данных лиц на учет.

Вместе с тем, судом допрошены свидетели ФИО6 А-С. А. и ФИО7, бывшие члены жилищно-бытовой комиссии ОВД <адрес>, которые подтвердили факт того, что истцы состояли на учете в ЖБК МВД по РИ в качестве нуждающихся в течение многих лет, регулярно обновляли свои документы. В частности, они подтвердили достоверность представленной им на обозрение копии выписки протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД <адрес> от 07.04.1996г., которым был поставлен на учет в очередь по улучшению жилищных условий с составом семьи из 4-х человек с 30.03.1996г. ФИО2 Также подтвердили достоверность выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД <адрес> от 23.04.2004г., которым был поставлен на учет по улучшению жилищных условий с 20.04.2004г. ФИО1

Из представленных суду заверенных копий документов следует, что истцы обращались в МВД по РИ о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Из письма заместителя начальника управления-начальника ОИЗО и СО ФИО8 ФИО9 от 19.03.2019г. № следует, что по адвокатскому запросу направлены надлежащим образом заверенные копии документов из архива ЖБК МВД по РИ в отношении ФИО2 и ФИО1

Так, согласно рапорту от 30.05.1996г. ФИО2 обратился на имя начальника Сунженского РОВД о постановке в очередь на получение жилья.

Согласно заверенной копии выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии Отдела внутренних дел <адрес> от 17.04.1996г. ФИО2 поставлен в очередь по улучшению жилищных условий с составом семьи из 4-х человек с 30.03.1996г.

Из заявления ФИО2 от 03.03.2015г. на имя министра внутренних дел МВД по РИ ФИО10 следует, что заявитель просит включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи из 6 человек. На заявлении имеется входящий штамп ОДИР МВД по РИ. Из письма врио заместителя министра ФИО11 от 15.11.2017г. № следует, что ФИО2 следует явиться в жилищно-бытовую комиссию МВД по РИ на обновление документов в срок до 18.11.2017г. для включения в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018г. Представлены иные документы, подтверждающие факт того, что ФИО2 состоял на учете и в отношении него велось учетное дело.

При таких обстоятельствах суд считает, что довод представителя МВД по РИ и основание, приведенное в № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ от 30.11.2018г. – отсутствие в архиве комиссии оригинала протокола заседания ЖБК ОВД администрации <адрес> № от 07.04.1996г. является неубедительным, поскольку если протокол утрачен из архива комиссии, указанное никак не должно ущемлять права пенсионера ФИО2 и свидетельствует только о ненадлежащей организации контроля и учета архивной документации со стороны ответчика – МВД по РИ.

Что касается истца ФИО1 суд также приходит к выводу о необоснованности действий ЖБК МВД по РИ.

Из отзыва представителя МВД по РИ и письма МВД по РИ от 09.02.2019г. следует, что в ходе проверки документов учетного дела ФИО1 выявлены недостоверные сведения, в связи с чем, материал КУСП № от 04.02.2019г. для принятия процессуального решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ направлен в МО МВД России «Сунженский».

В протоколе от 30.11.2018г. № заседания ЖБК МВД по РИ также указано на отсутствие учетного дела и оригинала протокола заседания комиссии ОВД администрации <адрес> от 23.04.2004г. в отношении ФИО1

Из постановления № от 16.02.2019г. дознавателя ФИО12 следует, что в ходе доследственной проверки все факты, изложенные в письме МВД по РИ от 09.02.2019г. своего подтверждения не нашли, в связи с чем, в возбуждении уголовного дела о совершении преступлений, предусмотренных ч. 3. Ч. 1 ст. 159.2, ч. 1 ст. 327 и ч. 3 ст. 327 УК РФ отказано по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления. Напротив установлено, что ФИО1 состоял на учете в ЖБК МВД и несоответствий в представленных документах не выявлено.

Из письма начальника тыла МВД по РИ от 11.01.2018г. № ФИО11 на имя ФИО1 сообщается, что рабочей группой при ЖБК МВД по РИ рассмотрено заявление ФИО1 о приобщении документов к учетному делу на улучшение жилищных условий, после чего документы приобщены к учетному делу.

Из данного письма следует, что учетное дело ФИО1 в ЖБК имелось. Никаких замечаний к документам в учетном деле не отмечено.

Более того, из самого письма МВД по РИ от 09.02.2019г. следует, что учетное дело ФИО1 в ЖБК МВД по РИ на момент проверки в феврале 2019г. имелось и следовательно, выводы жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ изложенные в выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ от 30.11.2018г. об отсутствии учетного дела не соответствуют действительности.

Допрошенные свидетели ФИО6 А-С. А. и ФИО7 пояснили суду, что ФИО1 состоял на учете в жилищно-бытовой комиссии с 2004 года.

Представленные суду документы также подтверждают факт постановки ФИО1 на учет.

Из письма врио заместителя министра МВД по РИ ФИО11 от 15.11.2017г. № следует, что ФИО1 следует явиться в жилищно-бытовую комиссию МВД по РИ на обновление документов в срок до 18.11.2017г. для включения в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018г. Суду представлено также множество других документов подтверждающих факт постановки ФИО1 на учет в ЖБК и регулярное обновление им пакета документов.

Никаких писем в адрес ФИО1 или ФИО2, в которых указывалось бы на несоответствие документов учетных дел требованиям законодательства суду не представлено.

Довод ответчика об отсутствии оригинала протокола заседания комиссии ОВД администрации <адрес> от 23.04.2004г. в отношении ФИО1 суд также считает необоснованным, поскольку ответчик не ставит под сомнение факт вынесения данного протокола, а речь идет об утрате оригинала указанного документа. При этом, оригинал утрачен архивом МВД по РИ, виновные действия ФИО1 в утрате протокола не усматриваются. Вместе с тем, ФИО1 представил суду копию, достоверность которой подтвердили свидетели – члены ЖБК выносившей протокол.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 и ФИО1 к МВД по РИ о признании незаконным отказа во включении в состав граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», возложении обязанности по включению в состав граждан – участников подпрограммы удовлетворить.

Признать незаконным отказ во включении ФИО2 и ФИО1 в список граждан – участников основного мероприятия, в соответствии с подпунктом «в» пункта 22 раздела 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» оформленного протоколом жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Возложить на Министерство внутренних дел по <адрес> обязанность включить ФИО2, с составом семьи из 5 человек: супруги ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО13 1997г.р., дочери ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в состав граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») на 2019г.

Возложить на Министерство внутренних дел по <адрес> обязанность включить ФИО1, с составом семьи из 4 человек: супруги ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО16 марьям Руслановны ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО17 2003г.р., сына ФИО18 2005г.р., в состав граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») на 2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья

Магасского районного суда Г.А. Мурзабеков