Решение № 2-890/2020 2-890/2020~М-667/2020 М-667/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-890/2020

Гр.дело №2-890/20г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

с участием прокурора Благинина В.Д.,

представителя ответчика – МДОУ «Детский сад №29», ФИО1,

представителя ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №29 общеразвивающего вида поселка Спутник», Администрации Можайского городского округа Московской области, 3-и лица – Комитет по управлению имуществом администрации Можайского городского округа Московской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Можайскому городскому округу Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Московской области, о восстановлении работоспособности защитного сооружения гражданской обороны, -

у с т а н о в и л:

Можайский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц после уточнения заявленных требований в ходе судебного разбирательства (л.д.47-52) обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад №29 общеразвивающего вида поселка Спутник» (далее – МДОУ «Детский сад №29»), администрации Можайского ГО МО, 3-и лица – КУИ администрации Можайского ГО МО, Отдел НД и ПР по Можайскому ГО УНД и ПР ГУ МЧС по МО, о восстановлении работоспособности защитного сооружения гражданской обороны, обосновывая свои требования тем, что здание детского сада с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Можайского ГО МО и закреплено на праве оперативного управления за МДОУ «Детский сад №29». Подвальное помещение данного здания является защитным сооружением гражданской обороны (ЗС ГО), которому присвоен класс убежища – противорадиационное укрытие (ПРУ), инвентарный номер ЗС ГО - №, и числящееся в реестре ЗС ГО МЧС России за №. При проведении выездной прокурорской проверки было выявлено ненадлежащее содержание данного объекта, в связи с чем, прокурор просит суд обязать администрацию Можайского ГО МО и МДОУ «Детский сад №29» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне путем выполнения работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный № (в реестре ЗС ГО МЧС России №), в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: - создать работоспособность систем жизнеобеспечения ЗС ГО (вентиляции, канализации, электрооборудования), выполнить требования по обеспечению постоянной готовности ЗС ГО к их переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и военного времени в соответствии с п.3.2.1 Правил №583; - выполнить требования по обеспечению сохранности защитных свойств ЗС ГО, создать нормальное функционирование входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всех ЗС ГО, инженерно-технического оборудования и возможности перевода их в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с п.3.2.1 Правил №583; - обеспечить установку инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправное состояние и подготовить к использованию по назначению в соответствии с п.3.2.11 Правил №583; - обозначить маршруты движения и входы в помещения ЗС ГО в соответствии с требованиями п.6.2.1 и п.6.2.3 Правил №583; - создать звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время в соответствии с п.1.4 Правил №583.

Участвовавший в деле прокурор, Благинин В.Д., в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненного иска.

Представитель ответчика – администрации Можайского ГО МО, ФИО2, в судебном заседании уточненный иск не признал.

Представитель ответчика – МДОУ «Детский сад №29», ФИО1, в судебном заседании уточненный иск не признала.

3-е лицо, КУИ администрации ГО МО, своего представителя в суд не направило, в адресованном суду заявлении просило о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

3-е лицо, Отдел НД и ПР по Можайскому ГО УНД и ПР ГУ МЧС по МО, своего представителя в суд не направило.

Суд считает, уточненный иск подлежит частичному удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений лиц, участвовавших в деле, и материалов дела установлено, что в период с 18.02.2019г. по 21.03.2019г. Можайской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере содержания защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории <адрес>.

19 июня 2020 года Можайской городской прокуратурой совместно с должностным лицом ОНД и ПР по Можайскому ГО ГУ МЧС России по МО проведена контрольная проверка соблюдения Правил эксплуатации сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. №583, на объекте гражданской обороны, расположенном в подвальном помещении здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, являющимся защитным сооружением гражданской обороны, которому присвоен класс убежища – противорадиационное укрытие, с инвентарным №, числящимся в реестре ЗС ГО МЧС России за №. В соответствии с паспортом убежища и его инвентаризационной карточкой общая площадь помещения составляет 679 кв.м, проектная и фактическая вместимость – 200 человек.

Проверкой установлены нарушения требований Правил эксплуатации сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. №583, выразившиеся в: необеспечении сохранности защитных свойств ЗС ГО как в целом, так и его отдельных элементов; нарушении герметизации и гидроизоляции помещений ЗС ГО; наличии влаги в помещениях ЗС ГО; окраске инженерных систем внутри ЗС ГО в несоответствующие цвета; неисправности инженерно-технического оборудования ЗС ГО и его неготовности к использованию по назначению; отсутствии знака установленного образца на видном месте при входе в ЗС ГО; отсутствии указателей движения к ЗС ГО.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим актом от 19.06.2020 года и приложением к нему.

Вышеназванное ЗС ГО принадлежит на праве муниципальной собственности Можайскому городскому округу МО, что подтверждается паспортом убежища и его инвентаризационной карточкой, а также выпиской из реестра муниципального имущества.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 05.09.2017 года КУИ администрации Можайского муниципального района МО передал и закрепил за МДОУ «Детский сад №29» здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>.

Между тем, из данного договора и приложенного к нему акта приема-передачи не усматривается, что уполномоченный орган передал детскому саду защитное сооружение гражданской обороны.

Из паспорта убежища, составленного в 2015 году, и инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны от 21.05.2014г. усматривается, что подвальное помещение здания детского сада по адресу: <адрес>, имеющее общую площадь 679 (675,5) кв.м, отнесено к убежищу (противорадиационному укрытию) проектной и фактической вместимостью 200 человек, предназначено для укрывания администрации, воспитателей и детей МДОУ №29, не готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта, имеет два входа без аварийных выходов, системами жизнеобеспечения (вентиляционной системой, фильтрами и средствами, герметическими клапанами, противовзрывными секциями, насосами, калориферами и воздухоочистителями, холодильными машинами), защитно-герметическими и герметическими дверями и ставнями не оборудовано, системами водоснабжения и канализацией не оборудовано, инструментом, инвентарем и оборудованием не обеспечено, звенья по его обслуживанию в мирное время не созданы.

Данные обстоятельства подтверждены также в судебном заседании пояснениями представителей ответчиков и приложенной к акту от 19.06.2020 года фототаблицей.

В силу положений абз.4 п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ), органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, статья 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статья 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пунктов 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон, а финансовые обязательства, возникающие в связи с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов (статья 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии со ст.ст.1, 2, 6 Закона №28-ФЗ, гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ч.1 ст.9 данного Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской (обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст.6 Закона №28-ФЗ, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.14 указанного Порядка, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 10 того же Порядка, меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом, указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. №804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п.п.3 и 10).

Между тем, из исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что спорный объект гражданской обороны, несмотря на наличие паспорта убежище и инвентаризационной карточки, органом местного самоуправления в надлежащем виде, в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, не создан и муниципальному дошкольному образовательному учреждению именно как ЗС ГО не передан. Администрация Можайского ГО МО исполняет обязанности собственника объекта недвижимости, в котором размещено ЗС ГО, а также производит финансирование муниципального образовательного учреждения, однако, доказательств выделения денежных средств на создание и содержание объекта гражданской обороны МДОУ «Детский сад №29» представителем администрации Можайского ГО МО суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных нарушений требований к объектам гражданской обороны и приведению спорного ЗС ГО в соответствие с требованиями Приказа МЧС России №583 должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию Можайского ГО МО.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002г. №583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании п.п.1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В силу п.3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.11 Правил установлено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрация Можайского городского округа как собственник объекта недвижимости, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны, относится к субъекту ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Доводы представителя ответчика, ФИО2, об отсутствии у администрации Можайского ГО МО обязанности по содержанию и обслуживанию спорного объекта ЗС ГО ввиду отсутствия в Можайском районе Московской области зон возможного химического и радиоактивного заражения (загрязнения) и подачи ответчиком документов на снятие данного ЗС ГО с учета в качестве противорадиационного укрытия с присвоением ему категории – укрытие, - представляются суду несостоятельными, не подтвержденными надлежащими доказательствами и не имеющими юридического значения при разрешении данного спора.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора, предъявленных к администрации Можайского ГО МО.

Одновременно, уточненные требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне путем выполнения работ по приведению спорного ЗС ГО в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № на МДОУ «Детский сад №29» суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения обязанности по содержанию объекта гражданской обороны на муниципальное дошкольное учреждение образования.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л:

уточненный иск Можайского городского прокурора – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Можайского городского округа Московской области в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне путем выполнения работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный № (в реестре ЗС ГО МЧС России №), в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

- создать работоспособность систем жизнеобеспечения ЗС ГО (вентиляции, канализации, электрооборудования), выполнить требования по обеспечению постоянного готовности ЗС ГО к их переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и военного времени в соответствии с п.3.2.1 Правил №583;

- выполнить требования по обеспечению сохранности защитных свойств ЗС ГО, восстановить нормальное функционирование входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всех ЗС ГО, инженерно-технического оборудования и возможности перевода их в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с п.3.2.1 Правил №583;

- обеспечить установку инженерно-технического оборудования ЗС ГО и подготовить к использованию по назначению в соответствии с п.3.2.11 Правил №583;

- обозначить маршруты движения и входы в помещения ЗС ГО в соответствии с требованиями п.6.2.1 и п.6.2.3 Правил №583;

- создать звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время в соответствии с п.1.4 Правил №583.

Можайскому городскому прокурору в удовлетворении остальной части уточненного иска, а именно: в возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне путем выполнения работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный № (в реестре ЗС ГО МЧС России №), в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» на МДОУ «Детский сад №29 общеразвивающего вида поселка Спутник», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.В. Хлюстов