Решение № 2А-355/2019 2А-355/2019(2А-3633/2018;)~М-3776/2018 2А-3633/2018 М-3776/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-355/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Задонской М.Ю.,

при секретаре Казначеевой С.И.,

с участием

представителя административного истца старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е.,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-355/2019 по административному иску Тульского природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области об обязании оформить в соответствии с установленными требованиями паспорт в отношении особо охраняемых природных территорий,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании оформить охранные обязательства и паспорт в отношении особо охраняемых природных территорий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области законодательства об особо охраняемых природных территориях. Проверкой, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения «Источник Блаженной старицы Евфросинии», «Подкосьмовское болото», Урочище «Березовка, «Монастырщино», Балка «Березовая», Дубы «Девять братьев», «Большеберезовское болото», Степное урочище «Нижний Дубик», «Загорьевский лес», «Степной Дубик», Степное урочище «Горки», Урочище «Рыхотка», ФИО2 лес и Урочище «Татинки» паспорта памятника природы, а также охранные обязательства не оформлены.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором Министру природных ресурсов и экологии Тульской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством разработан и утвержден план оформления (актуализации) паспортов на памятники природы регионального значения Тульской области и охранных обязательств на период ДД.ММ.ГГГГ

При проведении контрольной проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что мероприятия по оформлению (актуализации) паспортов на памятники природы регионального значения Тульской области и охранных обязательств проведены не в полном объеме. На период ДД.ММ.ГГГГ органом исполнительной власти запланировано провести оформление (актуализацию) 21 паспорта и 21 охранного обязательства, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически выполнены работы по оформлению 3 паспортов, охранные обязательства вовсе не оформлялись.

Так, в отношении особо охраняемых природных территорий «Источник Блаженной старицы Евфросинии» (Алексинский район), Дубы «Девять братьев» (Арсеньевский район), «Подкосьмовское болото» (Богородицкий район), урочище «Березовка» (Кимовский район), «Монастырщино» (Кимовский район), Балка «Березовая» (Кимовский район) охранные обязательства не оформлены. В отношении особо охраняемой природной территории «Комсомольский парк культуры и отдыха» (город Тула) не оформлен паспорт.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление охранных обязательств в отношении особо охраняемых природных территорий «Источник Блаженной старицы Евфросинии» (Алексинский район), Дубы «Девять братьев» (Арсеньевский район), «Подкосьмовское болото» (Богородицкий район), урочище «Березовка» (Кимовский район), «Монастырщино» (Кимовский район), Балка «Березовая» (Кимовский район); на оформление паспорта в отношении особо охраняемой природной территории «Комсомольский парк культуры и отдыха» (город Тула). Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области оформить охранные обязательства в отношении особо охраняемых природных территорий «Источник Блаженной старицы Евфросинии» (Алексинский район), Дубы «Девять братьев» (Арсеньевский район), «Подкосьмовское болото» (Богородицкий район), урочище «Березовка» (Кимовский район), «Монастырщино» (Кимовский район), Балка «Берёзовая» (Кимовский район); оформить паспорт в отношении особо охраняемой природной территории «Комсомольский парк культуры и отдыха» (город Тула).

Впоследствии административным истцом было представлено уточненное административное исковое заявление, сформулированное следующим образом: просил суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области оформить в соответствии с установленными требованиями паспорт в отношении особо охраняемой природной территории «Комсомольский парк культуры и отдыха».

В ходе рассмотрения дела административный истец Тульский природоохранный прокурор отказался от административных исковых требований к административному ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области в части признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление охранных обязательств в отношении особо охраняемых природных территорий «Источник Блаженной старицы Евфросинии» (Алексинский район), Дубы «Девять братьев» (Арсеньевский район), «Подкосьмовское болото» (Богородицкий район), урочище «Березовка» (Кимовский район), «Монастырщино» (Кимовский район), Балка «Березовая» (Кимовский район); обязания Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области оформить охранные обязательства в отношении особо охраняемых природных территорий «Источник Блаженной старицы Евфросинии» (Алексинский район), Дубы «Девять братьев» (Арсеньевский район), «Подкосьмовское болото» (Богородицкий район), урочище «Березовка» (Кимовский район), «Монастырщино» (Кимовский район), Балка «Берёзовая» (Кимовский район), просил производство по делу в данной части прекратить. Определением суда производство по делу в части признания бездействия незаконным, об обязании оформить охранные обязательства в отношении особо охраняемых природных территорий, прекращено в связи с отказом от исковых требований.

Представитель административного истца старший помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административных исковых требований, просил в иске отказать. В обоснование возражений указал, что паспорт в отношении особо охраняемой природной территории «Комсомольский парк культуры и отдыха» в настоящее время оформлен, однако не отрицал, что при оформлении паспорта использовался неактуальный на дату оформления паспорта фотоматериал.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно преамбуле Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ устанавливает, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст. 1).

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ определено, что особо охраняемые природные территории могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 26 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2). Пунктом 3 этой же статьи установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В силу п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 №13, утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области (далее- Положение).

В соответствии с пп.3,7,8,121 п.4 данного Положения, Министерство осуществляет, в том числе следующие функции:

вносит предложения по установлению нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

вносит предложения об образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, организует управление и надзор в области охраны и использования таких территорий;

участвует в установленном порядке в ведении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.

Согласно ст.3 Закона Тульской области от 08.05.2008 №997-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов в сфере особо охраняемых природных территорий Тульской области», к полномочиям органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - уполномоченный орган), относятся, в том числе разработка положений и паспортов особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Постановлением администрации Тульской области от 23.04.2008 № 233, утверждено Положение «О памятниках природы регионального значения» (далее-Положение).

В соответствии с п.4.1 данного Положения, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения правительством Тульской области по представлению органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - уполномоченный орган), при условии наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса памятника природы.

В силу п.4 указанного Положения, передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются уполномоченным органом.

Особенности режима особой охраны территорий памятников природы отражаются в паспорте памятника природы. Копии паспорта и охранного обязательства памятника природы должны храниться собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых расположен памятник природы и его охранная зона, физическими и юридическими лицами, взявшими на себя обязательства по обеспечению установленного режима охраны памятника природы, органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых располагается памятник природы, и уполномоченным органом (пп.5.4,5.5 Положения).

Требования к форме паспорта памятника природы установлены Положением «О памятниках природы регионального значения», утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 23.04.2008 № 233.

Решением Исполнительного комитета Тульского областного совета депутатов трудящихся от 20.05.1977 № «Об объявлении памятниками природных объектов области, заслуживающих охраны» Комсомольский парк культуры и отдыха признан ООПТ регионального значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проверкой, проведенной Тульской природоохранной прокуратурой в августе-сентябре 2017 года, установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе «Комсомольский парк культуры и отдыха» паспорт памятника природы не оформлен.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту Тульским природоохранным прокурором Министру природных ресурсов и экологии Тульской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу Министра природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ Министерством разработан и утвержден план оформления (актуализации) паспортов па памятники природы регионального значения Тульской области и охранных обязательств на период ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из пояснений представителя административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором проведена контрольная проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой установлено, что мероприятия по оформлению (актуализации) паспортов на памятники природы регионального значения Тульской области и охранных обязательств проведены не в полном объеме. На период ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области запланировано провести оформление (актуализацию) 21 паспорта и 21 охранного обязательства, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически выполнены работы по оформлению 3 паспортов, охранные обязательства вовсе не оформлялись. В отношении особо охраняемой природной территории «Комсомольский парк культуры и отдыха» (город Тула) паспорт не оформлен.

Данные обстоятельства также подтверждаются ответом Министра природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, имеющийся в материалах дела паспорт памятника природы регионального значения «Комсомольский парк культуры и отдыха», суд не может принять во внимание в качестве доказательства, подтверждающего его надлежащее оформление, поскольку представленный паспорт по своей форме не соответствует требованиям, установленным Положением «О памятниках природы регионального значения», утвержденным Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, допрошенный в ходе рассмотрения дела специалист ФИО7 <данные изъяты> пояснила, что при составлении паспорта в отношении особо охраняемой природной территории «Комсомольский парк культуры и отдыха» принимались во внимание фотоматериалы, неактуальные на дату оформления паспорта, при этом выезд на место с целью оформления паспорта не осуществлялся.

Оценив вышеуказанные показания специалиста ФИО3, суд приходит к выводу, что они последовательны, согласуются также с другими доказательствами по делу, а потому суд относит их к числу относимых, допустимых и достоверных доказательств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области обязательства по оформлению паспорта в отношении памятника природы регионального значения «Комсомольский парк культуры и отдыха» надлежащим образом не исполнены.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Тульского природоохранного прокурора об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области оформить в соответствии с установленными требованиями паспорт в отношении особо охраняемой природной территории «Комсомольский парк культуры и отдыха» в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Тульского природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области об обязании оформить в соответствии с установленными требованиями паспорт в отношении особо охраняемых природных территорий, удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области оформить в соответствии с установленными требованиями паспорт в отношении особо охраняемой природной территории «Комсомольский парк культуры и отдыха».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.02.2019.

Судья