Решение № 2А-978/2020 2А-978/2020~М-1035/2020 М-1035/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-978/2020

Дело № 2а-978/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 24 ноября 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Судского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства об отходах производства и потребления в отношении администрации Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района в части реализации возложенных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО). По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства. Как следует из взаимосвязанных положений п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-03 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями Вологодской области, в том числе, Судским сельским поселением Череповецкого муниципального района. Как следует из информации администрации Судского сельского поселения от <дата> № ХХХ, в состав Судского сельского поселения входит, в том числе, <адрес>, количество постоянного населения в котором составляет 5910 человек (<данные изъяты>). Главой Судского сельского поселения 16.06.2020 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Судского сельского поселения, который действует в редакции постановления администрации Судского сельского поселения от 25.09.2020 № 177. В соответствии с указанным Реестром на территории <адрес> администрацией поселения определены места (площадки) накопления ТКО по адресам и координатам. Однако, как следует из объяснения главы Судского сельского поселения В. от <дата>, на территории <адрес> в настоящий момент в соответствии с требованиями законодательства обустроено лишь 3 контейнерные площадки (<данные изъяты>). В текущем году предусмотрены финансовые средства на обустройство еще 3 контейнерных площадок <данные изъяты>. В остальном, определенные в Реестре администрацией поселения места (площадки) накопления ТКО в <адрес>, не соответствуют вышеуказанным требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, фактически представляют собой установленные на земле контейнеры объемом 1,1 куб. м. (всего от 1 до 7 контейнеров). Созданные администрацией Судского сельского поселения места накопления ТКО также не предусматривают возможность накопления КГО. Вместе с тем, как следует из ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления с 01.01.2019. Как следует из объяснения главы Судского сельского поселения В. от <дата>, финансовые средства на цели исполнения указанной обязанности в 2019 году администрацией поселения не выделялись вовсе. В текущем году на реализацию соответствующих полномочий выделено 126 тыс. руб., которые до настоящего момента не освоены. Анализ соотношения фактически выполненных мероприятий по реализации вышеуказанных полномочий за истекший период их реализации по отношению к общему объему требуемых мероприятий по обустройству в соответствии с требованиями законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов свидетельствует об уклонении администрации Судского сельского поселения от надлежащей реализации возложенных законодательством вышеуказанных полномочий на территории <адрес>, то есть, о незаконном бездействии административного ответчика. Принуждение ответчика к исполнению обязанности в натуре, т.е. к реализации полномочий по приведению созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства приведет к фактическому восстановлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором реализуются административно-процессуальные полномочия, поскольку реализация соответствующих полномочий позволит избежать нарушения установленного природоохранным и санитарно-эпидемиологическим законодательством установленного порядке накопления твердых коммунальных отходов. Просит признать незаконным бездействие Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района в лице администрации Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в <адрес> Череповецкого муниципального района, расположенных по следующим адресам и координатам: <данные изъяты>; возложить обязанность на администрацию Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу привести созданные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пунктами 2.1.3 и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, и пунктами 2.1 и 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года №20, в <адрес> Череповецкого муниципального района, расположенные по вышеуказанным адресам и координатам.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Сутягин А.А. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Судского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, в котором указал, что последствия признания иска известны и понятны.

Представитель заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункта 10 Правил обращения с ТКО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 года № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» установлено, что накопление крупногабаритных отходов (КГО) должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

Согласно пункту 11 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Аналогичным образом, пунктами 2.1.3 и 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, определено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Судского сельского поселения от 28.12.2018 № 266 «Об утверждении перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» утвержден Перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также 16.06.2020 главой поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Судского сельского поселения с указанием данных о нахождении мест (площадок) и их технических характеристиках.

В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение норм действующего законодательства администрацией Судского сельского поселения, в чьи полномочия входит в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не приведены созданные места (площадки) накопления ТКО в <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Поскольку в данном случае признание иска административным ответчиком соответствует обстоятельствам дела, не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и иных лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком – администрацией Судского сельского поселения, и полагает вынести решение об удовлетворении административных исковых требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора.

Руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Судского сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в <адрес> Череповецкого муниципального района, расположенных по следующим адресам и координатам <данные изъяты>.

Возложить на администрацию Судского сельского поселения Череповецкого муниципального района обязанность в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу привести созданные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: пунктами 2.1.3 и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, и пунктами 2.1 и 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года №20, в <адрес> Череповецкого муниципального района, расположенные по следующим адресам и координатам: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 27 ноября 2020 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина