Решение № 2А-89/2017 2А-89/2017~М-1|201056/2017 М-1|201056/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-89/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а-89 /2017

14 марта 2017 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рыжова Д.В.

при секретаре Ивершень Н.Н.,

с участием административного истца заместителя прокурора Арзгирского района Ставропольского края Сивоконь А.А.,

представителей административных ответчиков

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 с. Садовое Арзгирского района ФИО1,

Администрации Арзгирского муниципального района ФИО2,

представителя Отдела образования администрации Арзгирского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Арзгирского районного суда административное дело по административному иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 с. Садовое Арзгирского района (МКДОУ д/с № 7 с. Садового), Администрации Арзгирского муниципального района, Отделу образования администрации Арзгирского муниципального района о признании незаконным бездействия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 с. Садовое Арзгирского района,

установил:

Прокурор Арзгирского района со ссылкой на статьи 38, 43 Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормы Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указал, что не освоены, выделенные бюджетом Арзгирского муниципального района денежные средства на капитальный ремонт детского сада - МКДОУ д/с № 7 с. Садового, который не посещают 55 детей. В результате чего не реализовано право несовершеннолетних жителей с. Садовое Арзгирского района на получение доступного и бесплатного дошкольного образования.

В связи с чем? прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением и просил признать незаконным бездействие МКДОУ д/с № 7 с. Садового, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ремонту детского сада, обязать МКДОУ д/с № 7 с. Садового в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению муниципального контракта на осуществление капитального ремонта и проведению работ по ремонту детского сада.

В обоснование административного иска прокурором указано следующее.

По выделенным бюджетом Арзгирского муниципального района на 2016 финансовый год расходным обязательствам в сумме 12037150,0 рублей, 21.06.2016 года МКДОУ д/с № 7 с. Садового и ООО «ГарантСтройСервис-СК» заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ д/с № 7 с. Садового, по адресу Арзгирский район, с. Садовое, <адрес> (по тексту - Контракт)

В установленный контрактом срок 90 дней, работы выполнены и оплачены в размере 5845699 рублей, остаток неосвоенных средств по контракту составляет 6131262 рубля.

По состоянию на 17.01.2017 года обязательства предусмотренные Контрактом, ООО «ГарантСтройСервис-СК» не исполнены. 01.02.2017 МКДОУ детским садом № 7 с. Садовое Контракт с ООО «ГарантСтройСервис-СК» в одностороннем порядке расторгнут.

В период с 01.01.2017 года работы по капитальному ремонту МКДОУ детским садом № 7 с. Садовое не производятся. Не выполненными остаются следующие виды работ:

- отбивка гипсового слоя с полной расчисткой и отгрунтовкой поверхности кладки стен (влажных помещений) е последующим оштукатуриванием цементно-песчаной штукатуркой;

- устройство покрытий полов;

- установка сантехнических приборов;

- восстановление отмостки;

- устройство крылец и навесов над ними;

- благоустройство территории;

- облицовка стен керамической плиткой;

- ремонт штукатурки, выравнивание стен и шпатлевка стен;

- отделка потолков;

- замена системы внутреннего водоснабжения.

Вместе с тем, при наличии средств МКДОУ детским садом № 7 с. Садовое меры к организации выполнения работ по капитальному ремонту не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Арзгирского района Сивоконь А.А. требования поддержал, пояснил, что при проверке исполнения должностными лицами законодательства о доступности дошкольного образования, выявлены нарушения требований в сфере образования администрацией МКДОУ ДС № 7 с. Садовое, которые выразились в бездействии, связанном с непринятием своевременных мер к расторжению контракта и заключению другого контракта на ремонт детского сада, с 01.01.2017 года работы по ремонту не осуществляются.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ д/с № 7 с. Садового ФИО1 иск не признала, пояснила, что с 01.01.2017 года работы по ремонту детского сада не ведутся, так как работники подрядчика съехали 30.12.2016 года, материалы вывезли в феврале 2017 года. Однако они не бездействовали. С сентября 2016 года по истечении срока выполнения контракта, ими велась работа по организации проведения ремонта: писались письма подрядчику и предпринимателю, осуществляющему контроль качества строительных работ, они надеялись, что подрядчик выполнит свои обязательства и после окончания срока, указанного в контракте. Однако контракт был расторгнут ими в одностороннем порядке. В настоящее время, проводится оценка оставшихся работ, принимаются организационные меры к выполнению капитального ремонта.

Представитель Администрации Арзгирского муниципального района ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что работа по капитальному ремонту здания МКДОУ д/с № 7 с. Садового велась. После окончания срока действия контракта в сентябре 2016 года работы проводились, оплата за них производилась. Однако все работы по ремонту не выполнены, деньги не освоены по вине подрядчика, который привлечен к штрафу.

Представитель Отдела образования администрации Арзгирского муниципального района ФИО3 иск не признал, пояснил, что требование о признании незаконным бездействия МКДОУ д/с № 7 с. Садового необоснованно, так как после истечение срока действия контракта 18.09.2016 года ими подготавливались требования о взыскании штрафа с недобросовестного подрядчика, которое вручено 25.10.2016 года, осуществлялась постоянная переписка с требованием окончания работ, мероприятия по контролю качества строительства. Ремонт не выполнен по причине недобросовестных действий подрядчика, в связи с чем контракт расторгнут в одностороннем порядке МКДОУ д/с № 7 с. Садового в феврале 2017 года. В настоящее время работы также проводятся, но заключение контракта невозможно, так как необходимо обсчитать стоимость работ, объявить аукцион на проведение ремонта.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании Устава учредителем МКДОУ д/с № 7, расположенного по адресу <...>, является администрация Арзгирского муниципального района, функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Арзгирского муниципального района.

По сообщению главы администрации Арзгирского муниципального района бюджетом района на 2016 финансовый год предусмотрены расходные обязательства в сумме 12 037 150,0 рублей на производство ремонтных работ МКДОУ д/с № 7 с. Садовое.

21.06.2016 года МКДОУ д/с № 7 с. Садового и ООО «ГарантСтройСервис-СК» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту МКДОУ д/с № 7, расположенного по адресу Арзгирский район, с. Садовое, <адрес> (по тексту - Контракт).

В соответствии с п. 3.1.2 Контракта, срок окончания работ - 90 календарных дней с момента заключения Контракта, то есть 21.09.2016 года.

Исходя из Акта освидетельствования фактического выполнения работ по капитальному ремонту МКДОУ д/с № 7 с. Садового от 18.09.2016 года, комиссией установлено, что фактическое выполнение работ составило около 60 %. Фактическое освоение средств на текущую дату, согласно представленных форм КС-2 и КС-3, составило 3871172,75 руб. Остаток средств по контракту составил 8105789,65 руб. комиссией сделан вывод, что реальный срок окончания выполнения работ по контракту, с учетом сложившихся темпов, составит не менее двух месяцев. В ходе осмотра выявлен ряд дефектов и несогласованности с технической документацией.

Описанное в Акте от 18.09.2016 года выполнение контракта на 60% указано и в информации, осуществляющей контроль капитального ремонта детского сада ИП ФИО4 от 21.09.2016 года № 4.

22.09.2016 года подрядчику направлено требование (претензия) о взыскании неустойки (штрафа) за нарушение конечного срока выполнения работ по контракту №.

За последующий период с 21.09.2016 года до 31.12.2016 года ответчиком суду представлена переписка (служебные записки, обращения, претензии, запросы информации, требования) с подрядчиком ООО «ГарантСтройСервис-СК», ИП ФИО13 администрацией Арзгирского муниципального района из которой следует, что работы по капитальному ремонту МКДОУ д/с № 7 с. Садового окончательно не произведены.

13.02.2017 года МКДОУ д/с № 7 с. Садового в Управление ФАС по СК направлены сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО «ГарантСтройСервис-СК». Однако решением Управления ФАС по СК от 22.02.2017 года такие сведения в реестр не включены.

В соответствии с уведомлением МКДОУ д/с № 7 с. Садового, направленным директору ООО «ГарантСтройСервис-СК» 01.02.2017 года исх. № 5, заказчик - МКДОУ д/с № 7 с. Садового отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке в соответствии с п. 8.4 Контракта, в связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ, требовал от подрядчика вернуть до 05.02.2017 года объект капитального ремонта по акту. (л.д. 15)

По информации, предоставленной администрацией Арзгирского муниципального района уведомление об отказе исполнения контракта в одностороннем порядке от 01.02.2017 года вручено директору ООО «ГарантСтройСервис-СК» под роспись 02.02.2017 года, решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты уведомления подрядчика заказчиком. На 08.02.2017 года капитальный ремонт МКДОУ д/с № 7 с. Садового не осуществляется. Для организации капитального ремонта заключен договор с экспертной организацией ООО «Строительная лаборатория «КБ Ивлева» на оказание услуг по обследованию здания с выдачей заключения о предельно допустимой нагрузке, техсостоянии перекрытия второго этажа здания, теплоснабжения на объекте. Заключение получено 19.02.2017 года и передано строительному контролю для изучения и принятия решения об оплате данного вида работ. Заключение о теплоснабжении не получено. (л.д. 13)

Согласно ч. 1 п. 9, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

По сообщению администрации Арзгирского муниципального района от 13.02.2017 года по муниципальному контракту № от 21.06.2016 года освоены средства в размере 5845699 рублей, остаток неосвоенных - 6131262 рублей. В УФАС по СК направлены сведения о внесении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков. (л.д. 18)

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Однако анализ представленных доказательств указывает, что фактически с 31.12.2016 года ремонт здания МКДОУ д/с № 7 с. Садового не производится, что не отрицали и представители ответчиков в судебном заседании.

Суду представлен муниципальный контракт № 7 от 09.03.2017 года на оказание услуг по пересчету и корректировке сметной документации по объекту капитальный ремонт детского сада с. Садовое Арзгирского района.

Однако названное доказательство, на опровергает доводы прокурора о невыполнении в настоящее время работ по ремонту МКДОУ д/с № 7 с. Садового, непринятии мер к организации работ по ремонту, а также тот факт, что ответчиком производятся действия направленные на заключение контракта по капитальному ремонту МКДОУ д/с № 7 с. Садового, связанные с выполнением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 2 Конституции Российской Федерации, гарантировано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Вместе с тем, по информации отдела образования администрации Арзгирского муниципального района на территории муниципального образования с. Садовое не посещают дошкольное учреждение - 55 детей.

Таким образом, бездействие МКДОУ д/с № 7 с. Садового, связанное с непринятием мер к организации работ по ремонту, нарушает права, свободы и законные интересы обучающихся, создают препятствия к осуществлению права на получение образования, в виду чего является незаконным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, при удовлетворении заявленных требований о признании бездействия незаконным, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, обязывает административного ответчика устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что административное исковое заявление обосновано, и принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 с. Садовое Арзгирского района, выразившееся в непринятии мер к организации работ по ремонту детского сада.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 с. Садовое Арзгирского района в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению муниципального контракта на осуществление капитального ремонта и проведению работ по ремонту детского сада.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 17 марта 2017 года, в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в порядке Главы 34 КАС РФ.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>