Решение № 2-1719/2019 2-1719/2019~М-1610/2019 М-1610/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-1719/2019

Дело № 2-1719/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 19 сентября 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре Наговицыной А.В., с участием ст. помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО6, представителя ответчика - Администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области ФИО7, представителя ответчика - администрации МО «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО4, представителя третьего лица АО «КРИК» в лице арбитражного управляющего ФИО5 – ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области и администрации МО «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности организовать предоставление коммунальных услуг и дорожное сообщение,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц (истец) обратился в суд с уточненным иском к администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области (ответчик-1) и администрации МО «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области (ответчик-2) о возложении обязанности организовать предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению и обеспечение автомобильной дорогой жителей <адрес>.

В обосновании иска указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий были выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в рамках подготовки к отопительному сезону <дата> годов, а также законодательства о дорогах и дорожной деятельности на территории Федяковского сельского поселения Кирово-Чепецкого района. В ходе проверки установлено, что между АО «ДОМ.РФ» (Фонд РЖС) и АО «Кировская региональная ипотечная корпорация» (АО «КРИК») был заключен договор аренды земельного участка *** для его комплексного строительства от <дата> №*** в соответствии с протоколом об итогах аукциона от <дата> №*** для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от <дата>. На вышеуказанном земельном участке расположены объекты незавершенного строительства. В настоящее время договор аренды земельного участка расторгнут по решению правления Фонда «РЖС» с <дата>. При этом разрешения на строительство объектов, в том числе, 4 жилых многоквартирных домов и блочно-модульной газовой котельной для обеспечения коммунальными услугами по горячему водоснабжению и теплоснабжению жителей указанных многоквартирных домов <адрес>» выдано в период действия договора аренды. На момент выдачи разрешений на ввод 4 многоквартирных домов в эксплуатацию организация транспортной инфраструктуры не закончена, решением Арбитражного суда Кировской области АО «КРИК» признано несостоятельным (банкротом), жители и собственники 4 жилых многоквартирных домов остаются без объектов дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к многоквартирным домам), зимнее содержание автодороги не осуществляется, чем нарушаются права жителей микрорайона на беспрепятственное передвижение в указанном микрорайоне, получение социальных услуг, а также обеспечение безопасности дорожного движения. Обязательства АО «КРИК» перед АО «ДОМ.РФ» по договору аренды земельного участка *** для его комплексного строительства от <дата> №*** на момент обращения в полном объеме не исполнены. Несмотря на это администрацией МО «Кирово-Чепецкий район» выданы разрешения на ввод 4 многоквартирных домов мкр<адрес> в эксплуатацию без соблюдения требований п.8 ч.4 ст.46.6 Градостроительного кодекса РФ в части объектов коммунальной инфраструктуры (в отсутствие котельной). На момент проведения проверки строительство газовой котельной не закончено. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиками своих полномочий. Просит возложить на Ответчика-1 обязанность организовать предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению <адрес> в отопительном периоде <дата> годов; на Ответчика-2 возложить обязанность организовать дорожное сообщение протяженностью *** м. от жилого дома <адрес> до автомобильной дороги «<данные изъяты>».

Представитель истца - ст. помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО6 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель Ответчика-1 по доверенности ФИО7 в судебном заседании не возражала в удовлетворении уточненных истцом требований. Указала на добровольное проведение Администрацией МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» мероприятий, направленных на организацию теплоснабжения и горячего водоснабжения <адрес> в отопительном периоде <дата> годов.

Представитель Ответчика-2 глава администрации ФИО8 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица АО «КРИК» в лице арбитражного управляющего ФИО5 – по доверенности ФИО9 в судебном заседании пояснила, что денежные средства для проведения пуско-наладочных работ котельной в <адрес> для гарантии ее эксплуатации в отопительном периоде <дата> годов будут перечислены. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела письма ООО «Гидроэлектромонтаж» от <дата>.

Представители третьих лиц - ООО «Гидроэлектромонтаж», ООО «Сервиском», Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между АО «ДОМ.РФ» (Фонд РЖС) и АО «КРИК» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером *** для его комплексного строительства от <дата> №*** в соответствии с протоколом об итогах аукциона от <дата> №***2 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от <дата> (л.д.15-23).

В соответствии с п.1.2 данного договора, комплексное освоение в целях жилищного строительства включает в себя также обустройство территории в границах земельного участка посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, иной инфраструктуры, а также объектов по обустройству территории общего пользования в границах участка, безвозмездная передача таких объектов в муниципальную собственность либо оформление в частную собственность.

Разрешения на строительство 4 жилых многоквартирных домов были получены в течение срока действия договора аренды.

Также Администрацией МО «Кирово-Чепецкий район» выдано АО «КРИК» разрешение *** от <дата> на строительство «под ключ» блочно-модульной газовой котельной на земельном участке *** для обеспечения коммунальными услугами по горячему водоснабжению и теплоснабжению жителей многоквартирных домов <адрес> (л.д.12-13). Действие настоящего разрешения продлено до <дата>.

АО «КРИК» в целях строительства «под ключ» блочно-модульной газовой котельной в <адрес>» заключен договор с ООО «Гидроэлектромонтаж» на выполнение объема работ, обусловленных договором *** от <дата>. Срок окончания выполнения работ и ввод объекта в эксплуатацию, согласно дополнительному соглашению от <дата> к вышеуказанному договору: не позднее <дата> (л.д.32-49).

По результатам рассмотрения заявления АО «КРИК» в <дата> года Администрацией МО «Кирово-Чепецкий район» Кировской области выданы разрешения на ввод в эксплуатацию 4 многоквартирных домов по адресам <адрес>.

Решением Арбитражного суда Кировской области от <дата> (дело ***) АО «КРИК» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Право собственности на объект незавершенного строительства (блочно-модульной газовой котельной), процент готовности ***%, зарегистрировано в ЕГРН за АО «КРИК» <дата> (л.д.149-151).

Постановлением Администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области *** от <дата> на территории Кирово-Чепецкого района введен режим повышенной готовности для органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д.110).

На момент подачи иска строительство газовой котельной и улично-дорожной сети <данные изъяты>» не закончено. Разрешение на ввод блочно-модульной газовой котельной для обеспечения коммунальными услугами по горячему водоснабжению и теплоснабжению жителей введенных в эксплуатацию многоквартирных домов <адрес> АО «КРИК» не получено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Исходя из п.4 ч.1, ч.ч. 3, 4 ст.14, п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно частям 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

В силу ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п.2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п.5).

Согласно частям 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

В соответствии со ст.1, п.п. «г», «ж» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с вышеизложенным, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае на Администрацию МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области. При этом нахождение единственной в мкр.«<адрес>» котельной в собственности и владении иных лиц правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеет.

Сторонами не оспаривается, что на момент рассмотрения дела необходимые меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей мкр. «<адрес> в отопительный период *** годов, в том числе, в случае неисполнения теплоснабжающей организацией (владельцем, собственником котельной и сетей) своих обязательств либо отказа указанной организации от исполнения своих обязательств, Ответчиком-1 в полном объеме не приняты, что привело к нарушению прав граждан.

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления поселения.

Микрорайон <адрес>» образован путем разработки и утверждения проекта планировки земельного участка ***, находящегося в границах населенного пункта <адрес>.

Таким образом, обязанность по организации обеспечения дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе, и в отношении улично-дорожной сети, расположенной в границах населенного пункта <адрес> относится к компетенции администрации МО «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области.

Из материалов дела следует, что улично-дорожная сеть от жилых домов мкр. «<адрес>» до ближайшей автомобильной дороги «<данные изъяты>» в муниципальную собственность сельского поселения не передана и фактически отсутствует. Автомобильная дорога протяженностью *** м. (от жилого <адрес>) выполнена в виде покрытия дорожными плитами.

Проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возлагается обязанность по решению всех вопросов местного значения с целью создания благоприятных условий для населения, проживающего в границах соответствующего муниципального образования и отсутствие надлежащего дорожного сообщения (автомобильной дороги) от жилых домов по <адрес> до автомобильной дороги «<данные изъяты>» нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, на охрану жизни, здоровья и имущества.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом к ответчикам уточненных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области обязанность организовать предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению мкр. <адрес> в отопительном периоде *** годов.

Возложить на администрацию муниципального образования «Федяковское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области обязанность организовать дорожное сообщение протяженностью *** м. от жилого <адрес> до автомобильной дороги «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Шишкин

В окончательной форме решение изготовлено <дата>.