Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020~М-53/2020 М-53/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-48/2020

К


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2020 года город Екатеринбург

Нижнетагильский гарнизонный военный суд под председательством судьи Бердинского Д.А., при секретаре судебного заседания Савицком П.В., в открытом судебном заседании в помещении войсковой части №, с участием представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица в лице ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-48/2020 по административному иску ФИО3 о признании неправомерным бездействие командира войсковой части № связанное с рапортом военнослужащего о невыплате ему надбавки за особые условия военной службы и обязанности названного должностного лица подать по команде предложения по внесению изменений в «Перечень…», предусмотренный приказом Министра обороны РФ № 675 от 18 октября 2016 года, о включении должности начальника службы - помощника начальника штаба полка в перечень воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части № связанное с рапортом истца по выплате ему надбавки за особые условия военной службы за руководство подчиненным личным составом и обязать должностное лицо направить командиру дивизии установленным порядком сведения о внесении изменений в приказ Министра обороны РФ № 675 от 18 октября 2016 года, которым утвержден «Перечень воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций ВС РФ и их структурных подразделений, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ», (далее по тексту - Перечень), с целью включения должности начальника службы - помощника начальника штаба полка в Перечень воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, для выплаты указанной надбавки.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования военнослужащего не признал и пояснил, что поскольку должности ФИО3 в Перечне приказа МО РФ № 675 нет, следовательно, подобная выплата истцу не положена. При этом, командир воинской части поручил старшему офицеру полка согласовать просьбу ФИО3 в рапорте о производстве выплат с начальником финансово-расчетного пункта Управления финансового обеспечения по ЦВО МО РФ, а после отказа последнего в согласовании, разъяснить военнослужащему принятое по его рапорту решение.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании административный иск военнослужащего также не признала и просила истцу отказать в его удовлетворении.

Свидетель Ч.Н.Е., в судебном заседании показал, что по поручению командира полка он в апреле 2020 года обратился к начальнику 6 отделения финансово-расчетного пункта ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РО по ЦВО» А.Р.Г-о для согласования вопроса по рапорту ФИО3, на что А. ему пояснил, что занимаемая истцом должность не включена в Перечень утвержденный МО РФ, в связи с чем, истребуемая ФИО3 надбавка, ему не положена. После чего, он довел полученную от начальника финансово-расчетного пункта информацию до административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, а также исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Рапортом ФИО3 от 27 апреля 2020 года подтверждается, что истец обратился к командиру войсковой части № с просьбой о перерасчете и выплате ему с апреля 2016 года надбавки за особые условия военной службы в размере 20%.

В соответствие с должностными обязанностями начальник службы полка, отвечает, в том числе за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину и морально-психологическое состояние подчиненного личного состава. Он имеет право принимать решение и отдавать приказы подчиненным военнослужащим в пределах своих полномочий и должностных обязанностей в строгом соответствии с требованиями законов и общевоинских Уставов ВС РФ. Определять должностные обязанности непосредственно подчиненным по службе военнослужащим и гражданскому персоналу. Применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных военнослужащих в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ.

Согласно штатного расписания полка входят 12 военнослужащих, в том числе и начальник службы (3 офицера, 2 прапорщика, 5 старших сержантов, 2 рядовых), а также 2 человека из числа гражданского персонала. При этом сама служба состоит из трех подразделений, к которым относятся: орган обеспечения безопасности информации, пост специальной связи и секретная часть.

Рассматривая требование ФИО3 о неправомерности бездействия командира полка, связанного с не рассмотрением рапорта военнослужащего от 27 апреля 2020 года, суд исходит из положений ст.ст. 106, 107, 109, 115, 116 Дисциплинарного устава ВС РФ утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (в ред. от 09.07.2020 г.), определяющих, что письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении (предложении, заявлении или жалобе) вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения (предложения, заявления или жалобы) в иные органы или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов. Обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

В судебном заседании достоверно установлено, что командир полка надлежащим образом не прореагировал на рапорт ФИО3, письменного ответа военнослужащему в положенный срок не дал, что является нарушением права истца на получение ответа по своему рапорту в установленный законом срок.

Ссылка представителя ответчиков на свидетеля Ч., а также показания самого свидетеля о том, что он по поручению командира полка устно проинформировал ФИО3 об отказе в истребуемой выплате, судом не могут быть приняты в качестве надлежащего ответа должностного лица военнослужащему, поскольку Дисциплинарным уставом ВС РФ предусмотрен иной порядок ответа, который был нарушен, в связи с чем, подобное бездействие командира войсковой части № признается судом неправомерным.

Выплата оспариваемой истцом надбавки предусмотрена подпунктом 6 п. 49 приказа Министра обороны РФ № 727 «Об определении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», где определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы к окладу по воинской должности до 20 % на воинских должностях командиров воинских частей и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

При этом Министром обороны РФ в пределах предоставленных должностному лицу прав и полномочий утвержден приказом № 675 от 18 октября 2016 года Перечень воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ и их структурных подразделений, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ.

В названном Перечне должность, занимаемая ФИО3 - начальник службы-помощник начальника штаба , отсутствует.

Вместе с тем, следует отметить, что в п. 3 названного Перечня определено, что заместителями Министра обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими войсками военных округов (Северным флотом), командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, руководителями центральных органов военного управления представляются ежегодно к 1 января заместителю Министра обороны РФ, отвечающему за организацию финансового обеспечения войск через Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ, предложения по внесению изменений в настоящий Перечень, согласованные с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ (Главным организационно-мобилизационным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил РФ).

Из изложенного следует, что в утвержденный Министром обороны РФ Перечень возможно внесение изменений установленным порядком к определенному сроку через указанных в приказе высших воинских должностных лиц и в частности через командующего РВСН.

В соответствие со ст.ст. 78, 94 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (в ред. от 09.07.2020 г.), командир на основе задач, решаемых в государстве и Вооруженных Силах, обязан постоянно воспитывать подчиненных военнослужащих: принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками; обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину; знать положения нормативных правовых актов РФ, определяющие права, свободы и обязанности военнослужащих и устанавливающие для них социальные гарантии и компенсации, обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию этих положений.

Помимо изложенного, командир полка обязан: обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию установленных норм по правовой и социальной защите военнослужащих и членов их семей.

В судебном заседании достоверно установлено и это не оспаривалось ответчиком и заинтересованным лицом, что у начальника службы-помощника начальника штаба полка действительно находятся в непосредственном подчинении военнослужащие различных составов и воинских званий.

Исходя из требований названного выше Устава в обязанности командира полка входит забота о доведении до военнослужащих положенных видов довольствия. Зная, что у его подчиненного - начальника службы имеется в подчинении личный состав, при этом должность начальника службы не включена в Перечень тех должностей, которые утвердил Министр обороны РФ и кому назначается подобная выплата, командир полка согласно своим обязанностям, по рапорту военнослужащего вправе обратиться к вышестоящему командованию с предложением о внесении соответствующих изменений в названный выше Перечень.

Утверждения представителя ответчика ФИО1 о том, что у них в полку подобная инициатива по обращению командира к вышестоящему командованию не одобряется, не может быть признана судом уважительной причиной для не доведения соответствующей информации до руководства РВСН, поскольку замалчивание имеющихся проблем в подразделениях и их не разрешение, приводит к нарастанию социальной напряженности среди военнослужащих в связи с необоснованным неудовлетворением их требований.

При этом подобный порядок обращений по команде нижестоящих командиров вплоть до руководства РВСН разработан и предусмотрен, что следует из сообщения помощника командующего РВСН по финансово-экономической работе в адрес командира войсковой части № от 10 марта 2020 года, исх. № 432/7/134.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд отмечает, что поскольку войсковая часть № относится к структурному подразделению Министерства обороны РФ, которое в свою очередь является исполнительным органом государственной власти, следовательно, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание взаимосвязанные положения ст.ст. 111, 114 КАС РФ и ст. 333.40 НК РФ, суд приходит к выводу, что государственную пошлину, уплаченную административным истцом при подаче административного иска в суд, следует возвратить ФИО3 из федерального бюджета в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 111, 114, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административный иск ФИО3, удовлетворить.

Бездействие командира войсковой части № связанное с ответом на рапорт военнослужащего о выплате ему надбавки за особые условия военной службы и обязанности названного должностного лица подать по команде предложения по внесению изменений в «Перечень…», предусмотренный приказом Министра обороны РФ № 675 от 18 октября 2016 года, о включении должности начальника службы-помощника начальника штаба по полка в перечень воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, признать неправомерным.

Обязать командира войсковой части № подать на имя командира войсковой части № предложения по внесению изменений в «Перечень…», предусмотренный приказом Министра обороны РФ № 675 от 18 октября 2016 года, о включении должности начальника службы-помощника начальника штаба полка в перечень воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Установить командиру войсковой части № срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в Нижнетагильский гарнизонный военный суд, а также административному истцу ФИО3

Государственную пошлину, уплаченную административным истцом при подаче административного иска в суд, возвратить ФИО3 в размере 300 (триста) рублей из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Нижнетагильский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья Нижнетагильского

гарнизонного военного суда «Подпись» Д.А. Бердинский