Решение № 2А-702/2025 2А-702/2025~М-551/2025 М-551/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2А-702/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея 19 августа 2025 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при секретаре Подсосовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к исполняющему обязанности главы города Зеи ФИО2, главе города Зеи, администрации города Зеи Амурской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе города Зеи, администрации города Зеи, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие и.о. главы города Зеи ФИО2 по нерассмотрению в полном объеме его обращения от <Дата обезличена>, обязать главу города Зеи рассмотреть указанное обращение в части содержащего в нем второго вопроса (№ 2.1, 2.2, 2.3), признать незаконным бездействие администрации города Зеи по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по <адрес><адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля в установленный срок, обязать администрацию города Зеи принять меры по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями указанного ГОСТ Р 50597-2017, в обоснование указав, что <Дата обезличена> обратился к главе города Зеи по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> в течение более 5 лет, покрытие которой на участке от <адрес> не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, имеет многочисленные дефекты – ямы, посторонние предметы – камни, гравий, грязь, не имеет сплошного асфальтобетонного покрытия, отсутствуют обочины и водоотводные канавы, однако до настоящего времени дефекты дорожного покрытия не устранены; также просил предоставить информацию о должностных лицах, осуществляющих контроль за состоянием дорог в городе Зее и принимающих решение о способе устранения недостатков дорожного покрытия, о нормативно-правовом акте, регламентирующем осуществление работ по ремонту дорог ни путем восстановления асфальтобетонного покрытия, а путем их засыпания песком и гравием, однако ответ в полном объеме на указанные вопросы не дан.

Определением суда от 10 июля 2025 года производство по делу в части требований к администрации города Зеи Амурской области о признании незаконным бездействия администрации города Зеи Амурской области по непринятию должных мер по устранению недостатков дорожного покрытия на участках дорог в городе <адрес>: по <адрес> от <адрес> до перекрестка <адрес> – 2-й <адрес> и возложении на администрацию <адрес> обязанности по устранению недостатков дорожного покрытия на участках дорог в городе <адрес>: по <адрес> от <адрес> до перекрестка <адрес> – 2-й <адрес> прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Определением суда от 31 июля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. главы города Зеи ФИО2

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены, представитель административного истца в судебных заседаниях <Дата обезличена> на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Административные ответчики и.о. главы города Зеи ФИО2, глава города Зеи, представители административного ответчика администрации города Зея, заинтересованного лица МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены, из пояснений представителя администрации города Зеи ФИО4 в судебных заседаниях <Дата обезличена> и отзыва на иск следует, что обращение административного истца от <Дата обезличена> в установленном порядке и сроки рассмотрено, на него дан мотивированный ответ, часть ответов (на вопросы 2.1, 2.3) размещена в свободном доступе, в том числе на сайте администрации города Зеи, сведения о его адресе в сети Интернет и о месте размещения в нем указанной информации истцу даны, также на сайте администрации города Зеи имеется информация о персональных данных руководителей и сотрудников отделов администрации (фамилия, имя, отчество); на вопрос 2.2 ответ также дан, указано, что в связи с технологией укладки асфальтобетонной смеси восстановление дорожного полотна для его поддержания в нормативном состоянии и предотвращения дорожно-транспортных происшествий до наступления положительных температур производится инертными материалами; наличие недостатков дорожного покрытия по <адрес> не отрицал, указал, что в текущем году в бюджете города средства на восстановление асфальтобетонного покрытия и ямочного ремонта на этом участке не предусмотрены, при наличии таковых и в случае определения подрядчика для выполнения указанных работ в теплое время года, такие работы будут выполнены, считает, что незаконного бездействия не допущено, просит в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 оспаривает бездействие по нерассмотрению обращения от <Дата обезличена> и по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, которое, по мнению административного истца, носит длящийся характер, административное исковое заявление подано в суд <Дата обезличена>, в связи с чем установленный законом срок на обращение в суд им не пропущен.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (ст.7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст.9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной на официальных сайтах, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Как установлено в судебном заседании, <Дата обезличена> ФИО1 обратился к главе города Зеи с заявлением, в котором, ссылаясь в числе прочего на неудовлетворительное состояние дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес>, просил предоставить информацию о должностных лицах, осуществляющих контроль за состоянием дорог в городе Зее (вопрос №2.1) и принимающих решение об устранении недостатков дорожного покрытия ни путем восстановления асфальтобетонного покрытия, а путем засыпания ям песком и гравием (вопрос №2.3), о нормативно-правовом акте, регламентирующем осуществление работ по ремонту дорог ни путем восстановления асфальтобетонного покрытия, а путем их засыпания песком и гравием (вопрос №2.2).

Как следует из сообщения администрации города Зеи от <Дата обезличена>, подписанного и.о. главы города Зеи ФИО2, обращение ФИО1 от <Дата обезличена> рассмотрено в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ срок, на него дан ответ, в котором содержится информация о том, что ответы на вопросы № 2.1, 2.3 находятся в свободном доступе, в том числе на сайте администрации города Зеи, сообщено о том, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, является отдел муниципального контроля, сотрудники которого несут ответственность за исполнение возложенных на отдел задач; организация работ по содержанию дорог отнесена к задачам управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог находится в ведении МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи», в связи с чем вопросы по ремонту дорог относятся к компетенции руководителей указанных учреждений, указан электронный адрес официального сайта администрации города Зеи в сети Интернет, предоставлена информация о месте размещения на указанном сайте запрашиваемой информации; на вопрос 2.2 дан ответ о том, что в связи с технологией укладки асфальтобетонной смеси восстановление дорожного полотна для его поддержания в нормативном состоянии и предотвращения дорожно-транспортных происшествий до наступления положительных температур производится инертными материалами.

Согласно распоряжению главы города Зеи от <Дата обезличена><Номер обезличен>-лс в связи с использованием ежегодного оплачиваемого отпуска главой города Зеи ФИО5 исполнение его обязанностей на период указанного отпуска, с <Дата обезличена>, возложено на первого заместителя главы администрации города ФИО2

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО4 в судебном заседании следует, что на официальном сайте администрации города Зеи размещена информация о персональных данных руководителей и сотрудников отделов администрации города Зеи (фамилия, имя, отчество), что представителем административного истца не оспаривалось.

Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено в установленном порядке и срок, ответ на него дан уполномоченным лицом, он содержит необходимые разъяснения, которые не противоречат положениям Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусматривающим право органа местного самоуправления не предоставлять информацию по запросу, если эта информация размещена на официальном сайте в сети Интернет и при ответе на такой запрос ограничиться указанием электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Вопреки доводам представителя административного истца, ответ на вопрос № 2.2 также дан, не указание нормативно-правового акта, регламентирующего указанные истцом работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, равно как и несогласие с ответом должностного лица не свидетельствует о его бездействии по рассмотрению обращения и не препятствует обращению в суд за защитой нарушенного права на безопасность дорожного движения, что им и сделано в рамках рассматриваемого дела.

Таким образом, в оспариваемой части обращение административного истца от <Дата обезличена> рассмотрено, доказательства, подтверждающие обратное, материалы дела не содержат.

Кодекс административного судопроизводства РФ (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4) предполагает возможность оспаривания только тех решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или незаконно возлагаются на гражданина какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, каких-либо препятствий к реализации его прав не создано, поскольку в оспариваемой части обращение рассмотрено, ответ на него уполномоченным лицом, в установленный законом срок дан, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия и.о. главы города Зеи ФИО2 по нерассмотрению обращения, возложения обязанности на главу города Зеи рассмотреть указанное обращение и предоставить ответ на него не имеется.

При таких данных основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в указанной части отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Устава города Зеи органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Таким образом, контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения подразумевает обеспечение соблюдения требований законодательства и профилактику правонарушений в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13, 17, 18, 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Организация на территории города Зеи Амурской области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления – администрацию города Зеи.

Постановлением администрации города Зеи от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к собственности города Зеи, согласно которому автомобильная дорога по <адрес> (идентификационный <Номер обезличен>-ОП-МГ-018) протяженностью 2,244 км включена в указанный перечень, то есть является автомобильной дорогой городского значения и находится в собственности муниципального образования город Зея.

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога по <адрес> отнесена к IV и V категориям, от 0+000 км до 0+257 км имеет покрытие асфальтобетон, смесь песчано-гравийная, от 0+257 км до 1+175 км - смесь песчано-гравийная, от 1+175 км до 2+245 км - асфальтобетон, смесь песчано-гравийная.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец и его представитель <Дата обезличена> обратились в администрацию города Зеи, <Дата обезличена> – в МО МВД России «Зейский» с заявлениями о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия на автомобильной дороге по <адрес>, проведении обследования указанного участка дороги и принятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия в предусмотренный действующим законодательством срок.

Из ответа администрации города Зеи от <Дата обезличена>, адресованного административному истцу, следует, что специалистами администрации г. Зея проведено обследование состояния дороги по <адрес> в указанном районе, для восстановления асфальтобетонного покрытия необходимо проведение работ по ремонту указанного покрытия картами, для предотвращения дальнейшего его разрушения необходимо устройство водоотводной системы поверхностных и грунтовых вод.

Из материалов, представленных МО МВД России «Зейский», следует, что при обследовании <Дата обезличена> автомобильной дороги в городе Зее по улице <адрес> установлено разрушение части дорожного полотна, <Дата обезличена> в МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» направлена информация о выявленных недостатках автомобильной дороги по <адрес>, предложено в течение 3 суток с момента получения письма устранить выявленные недостатки.

Согласно сообщению МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» от <Дата обезличена>, адресованного МО МВД России «Зейский», в соответствии с письмом от <Дата обезличена> по <адрес> имеется локальное разрушение дорожного полотна, поэтому ямочный ремонт нецелесообразен, на данном участке выбоины будут засыпаться инертными материалами до проведения укладки новой дорожной одежды, в настоящее время в связи с погодными условиями проведение дорожных работ невозможно, просит перенести данные мероприятия на более поздний срок.

Согласно актам о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзор) в области безопасности дорожного движения, составленным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Зейский» с применением фотосъемки 3 июля, <Дата обезличена>, по <адрес> установлено наличие ям на дорожном покрытии, отсутствие обочин и водоотводных канав.

Согласно акту о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзор) в области безопасности дорожного движения, составленному инспектором ОГИБДД МО МВД России «Зейский» с применением фотосъемки <Дата обезличена>, по <адрес> установлено неудовлетворительное состояние проезжей части: отсутствие обочин, водоотводных канав, разделительных полос, наличие выбоин, ям, имеющих вид углубления с резко-очерченными краями и размеры (длина, радиус, глубина, площадь): 70х35х7 см, 0,4 кв.м; 93х46,5х8,5см, 0,7 кв.м; 140х70х6 см, 1,5 кв.м; 270х135х6 см, 5,7 кв.м; 90х45х8 см, 0,6 кв.м; 145х72,5х6 см, 1,7 кв.м; 80х40х9,5 см, 0,5 кв.м; 185х92,5х8,5 см, 2,7 кв.м; 120х60х6 см, 1,1 кв.м; 100х50х8 см, 0,8 кв.м; 80х40х6 см, 0,5 кв.м; 90х45х9 см, 0,6 кв.м; 125х62,5х9 см, 1,2 кв.м; 70х35х7 см, 0,4 кв.м; 85х42,5х10 см, 0,6 кв.м; 70х35х8,5 см, 0,4 кв.м; 70х35х8,5 см, 0,4 кв.м; 85х42,5х7 см, 0,6 кв.м; 65х32,5х6,5 см, 0,3 кв.м; 180х90х9,5 см, 2,5 кв.м; 60х30х8,5 см, 0,3 кв.м; 90х45х8 см, 0,6 кв.м; 80х40х8,5 см, 0,5 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждены представленным фотоматериалом, административным ответчиком не оспариваются.

Акт органа местного самоуправления либо иной уполномоченной организации, подтверждающий соответствие (приведение в соответствие) участка дороги от перекрестка <адрес> техническим регламентам, национальным стандартам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, который административному ответчику предлагалось представить, администрацией города Зеи не представлен, не представлен таковой и ОГИБДД МО МВД России «Зейский».

Таким образом, из представленных материалов следует, что состояние спорного участка автомобильной дороги до настоящего времени не соответствует нормативному состоянию, отвечающему требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; сохранность автомобильной дороги – состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26 июля 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и введен в действие с 1 сентября 2018 года.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 стандарта отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 кв.м или более для автомобильной дороги IV категории подлежит устранению в срок не более 10 суток, для автомобильной дороги V категории – в срок не более 12 суток.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Устава города Зеи к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Регламенту содержания дорог на территории города Зеи в летний период, утвержденному постановлением администрации города Зея от <Дата обезличена><Номер обезличен>, при организации и выполнении работ по содержанию дорог подрядными организациями соблюдаются следующие приоритеты: виды работ, влияющие на безопасность движения, - восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, ямочный ремонт покрытий (с составлением исполнительных схем); виды работ, влияющие на срок службы элементов дорог и дорожных сооружений, - ремонт обочин, откосов земляного полотна, конусов дорожных сооружений, элементов водоотвода, приведение полосы отвода в нормативное состояние и т.п.; прочие работы, в том числе, профилировка грунтовых дорог.

К видам работ, подлежащих выполнению в первую очередь относится в числе прочего очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, восстановление поперченного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовых дорог; к видам работ, подлежащих выполнению во вторую очередь, относится в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, восстановление поперченного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов.

В соответствии с п. 8.7.2 Правил благоустройства территории города Зеи, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена><Номер обезличен>, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными предприятиями на основании муниципальных контрактов с администрацией города в пределах средств, предусмотренных бюджетом города на эти цели.

В целях установления порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена><Номер обезличен> было утверждено положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Зеи.

Согласно п. 1.1 административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Зея» указанный регламент определяет порядок организации и проведения на территории города Зеи проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований федеральных законов, законов Амурской области и муниципальных правовых актов города Зеи по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения при использовании полос отвода автомобильных дорог местного значения, при размещении объектов дорожного сервиса, установке рекламных конструкций, информационных щитов, указателей, прокладке и эксплуатации инженерных коммуникаций, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте пересечений, примыканий других автомобильных дорог и других объектов в полосе отвода автомобильных дорог местного значения, при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждений автомобильных дорог и их элементов, при осуществлении перевозок тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам местного значения, сроки и последовательность действий (административных процедур) органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля.

Как следует из п. 1.2 Административного регламента, муниципальный контроль осуществляет администрация города Зеи в лице должностных лиц органа муниципального контроля.

Предметом муниципального контроля является контроль соблюдения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их руководителями и должностными лицами, физическими лицами законодательства Российской Федерации в области использования автомобильных дорог местного значения (п.1.4 Административного регламента).

Осуществление муниципального контроля включает в себя административные процедуры: планирование проверки; подготовка к проведению плановой проверки; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в исполнении муниципальных функций, и запросов проверяемым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям; проведение плановой проверки в отношении гражданина, юридического лица или индивидуального предпринимателя; проведение внеплановой проверки; оформление результатов проверки и вручение (направление) акта проверки (п.3.1 Административного регламента).

Решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Зеи, из которого следует, что к предмету муниципального контроля в том числе отнесен контроль по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в части обеспечения сохранности автомобильных дорог, муниципальный контроль осуществляется должностными лицами администрации города Зеи (п.п.1.2-1.4).

Муниципальным заданием № <Дата обезличена> год и плановый период 2026 и 2026 годов МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» предусмотрена организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (раздел 4).

Таким образом, судом установлено, что организация на территории города Зеи дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог городского значения, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления – администрацию города Зеи.

В понятие обеспечение сохранности автомобильных дорог входит весь комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований закона в области ремонта и содержания, использования автомобильных дорог владельцами дорог, пользователями дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами.

Вместе с тем, административный ответчик не исполняет обязанность по организации дорожной деятельности в отношении спорного участка автомобильной дороги.

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд полагает установленным факт незаконного бездействия ответчика по непринятию своевременных мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что безусловно нарушает права административного истца как участника дорожного движения на безопасность такового, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера спорного правоотношения, объема и характера необходимых к совершению действий, необходимости участия третьих лиц при исполнении возложенной на ответчика обязанности, климатических условий, осеннего и зимнего периода, исполнения этой обязанности в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, соблюдения при этом прав неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности дорожного движения, а также соблюдая принцип разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Зеи (ИНН <Номер обезличен>) по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля в установленный срок.

Возложить на администрацию города Зеи (ИНН <Номер обезличен>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук

Мотивированное решение составлено 2 сентября 2025 года

Судья Н.Н. Шевчук