Решение № 2А-647/2024 2А-647/2024~М-604/2024 М-604/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-647/2024

Дело № 2а-647/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года п. Октябрьский Пермский край

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зюзикова А.А.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Октябрьского городского округа Пермского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского городского округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указали, что решением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию Октябрьского городского округа возложена обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважина в <адрес>).

В части возложения на Администрацию Октябрьского городского округа обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважина в <адрес>), судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению (ИП присвоен №-ИП).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения

Администрация Октябрьского городского округа принимала следующие меры для исполнения требований указанных в исполнительном производстве №-ИП (№-ИП) по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин <адрес> на территории Октябрьского городского округа. Срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>» не выполнил свои обязательства. Проведена работа по расторжению муниципального контракта в одностороннем порядке - решение размещено в единой информационной системе в ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Думы Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Октябрьского городского округа Пермского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», муниципальной программой «Комплексное развитие систем жизнеобеспечения в Октябрьском городском округе Пермского края», утвержденной постановлением Администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № №) на 2023 год предусмотрены мероприятия по проведению лабораторных исследований в отношении водозаборных скважин.

ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке «Тэг-Торг» было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края заключен муниципальный контракт № на проведение лабораторных исследований в отношении водозаборных скважин, в том числе <адрес>. Цена контракта составляет 804 762 рубля 99 копеек.

В рамках данного муниципального контракта осуществляются работы по отбору и проведению лабораторных исследований проб воды по сезонам по микробиологическим, органолептическим, химическим и радиологическим показателям в отношении водозаборных скважин. По итогам 2023 года работы выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Уральская комплексная лаборатория промышленного и гражданского строительства» и Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края заключен муниципальный контракт № на проведение лабораторных исследований в отношении водозаборных скважин, включая скважину в <адрес>. В рамках данного контракта и договора от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляются выполнение работ по отбору и проведению лабораторных исследований проб воды по сезонам года по микробиологическим, органолептическим, химическим и радиологическим показателям.

В 2025 году планируется провести закупку услуги по разработке и согласованию проектной документации «Проект зон санитарной охраны водозаборной скважины № <адрес>».

Информация о ходе исполнения решения суда направлена в отдел судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от № 266-1/01-18 2246, в главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, доказательства представлены в приложениях к указанным письмам.

Таким образом, Администрацией Октябрьского городского округа совершались действия, подтверждающие намерение исполнить решения суда в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом- исполнителем срока.

Также полагают, что при наличии вышеуказанных причин невозможности исполнения судебных решений, по независящим от Администрации Октябрьского городского округа обстоятельствам, а также принятия всевозможных мер для исполнения решения Октябрьского районного суда, может служить основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Помимо всего вышеперечисленного, считают, что нецелесообразна уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одой бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Просят освободить Администрацию Октябрьского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей в рамках исполнительного производства №-ИП (№-ИП) от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ФИО1 (л.д. 2).

Представитель административного истца администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, суду направила ходатайство в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, на требованиях настаивает.

Административный ответчик - представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Административный соответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте Октябрьского районного суда oktjabrsky.perm@sudrf.ru.

Суд, изучив представленные доказательства, материалы исполнительного производства №-ИП (№) от ДД.ММ.ГГГГ, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Установлено, что решением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию Октябрьского городского округа возложена обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважина в д. <адрес>) (л.д. 64-66).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа Октябрьского районного суда Пермского края по делу №, с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление принято к исполнению под номером №-ИП судебным приставом- исполнителем СОСП по Пермскому краю (л. д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 9)

Согласно материалов дела, администрацией Октябрьского городского округа Пермского края с целью исполнения решения суда проведены следующие мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин <адрес> на территории Октябрьского городского округа. Срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120-12), Решением Думы Октябрьского городского округа Пермского края от года № «О бюджете Октябрьского городского округа Пермского края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», муниципальной программой «Комплексное развитие систем жизнеобеспечения в Октябрьском городском округе Пермского края», утвержденной постановлением Администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) на 2023 год предусмотрены мероприятия по проведению лабораторных исследований в отношении водозаборных скважин (л.д. 13-18), ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке «Тэг-Торг» было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона (л.д. 19), ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края заключен муниципальный контракт № на проведение лабораторных исследований в отношении водозаборных скважин, в том числе <адрес>. Цена контракта составляет 804 762 рубля 99 копеек (л.д. 21-27), ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края заключен муниципальный контракт № на проведение лабораторных исследований в отношении водозаборных скважин, включая скважину в <адрес>. В рамках данного контракта и договора от ДД.ММ.ГГГГ №Е осуществляются выполнение работ по отбору и проведению лабораторных исследований проб воды по сезонам года по микробиологическим, органолептическим, химическим и радиологическим показателям (л.д. 33-40)

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено, что администрация Октябрьского городского округа Пермского края выступила стороной исполнительного производства №-ИП (№-ИП) от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Октябрьского городского округа предпринимались попытки исполнения судебного акта, для проведения процедур которых также требовалось соблюдение временных рамок, которые не могли быть уменьшены лишь по воле должника, следовательно, данные факты могут быть оценены как обстоятельства непреодолимой силы.

Безусловно, исполнение решения суда заняло длительное время и не могло быть исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, со своей стороны администрация Октябрьского городского округа, по мнению суда, совершила все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако неисполнение судебного решения в установленный срок вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения администрации Октябрьского округа Пермского края от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № №-ИП (№-ИП) от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Октябрьского городского округа Пермского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Октябрьского городского округа Пермского края от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Пермскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП (№-ИП) от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: А.А. Зюзиков