Решение № 2-22/2019 2-22/2019(2-458/2018;)~М-408/2018 2-458/2018 М-408/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-22/2019

УИД №

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 февраля 2019 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева Сергея Яковлевича, при секретаре Суглобовой Екатерины Николаевны, с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Суражского муниципального района <адрес> о признании недействительным (незаконным) решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и об обязании восстановить на данном учете,

У С Т А Н О В И Л:

Из заявления ФИО3 следует, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он является гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, и относится к гражданам, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы. В 1998 году его мать ФИО6 приобрела в собственность жилой дом по адресу: <адрес>, в который они вселились и зарегистрировались. До 2006 года он проживал по вышеуказанному адресу с матерью как член семьи. В 2006 году был призван в вооруженные силы РФ, фактически выселившись из дома матери. После прохождения службы стал проживать в <адрес> у знакомых, в дом матери не вселялся до настоящего времени. Жилых помещений в его собственности не имеется, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. На основании постановления Администрации Суражского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Суражского района Брянской области № был снят с вышеуказанного учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. С данным постановлением администрации Суражского района Брянской области он не согласен, считает постановление незаконным и необоснованным.

Истец просит суд признать постановление Администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать администрацию Суражского района Брянской области восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в прежней очереди.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Его представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Беларусь. В <адрес> переехал с матерью в 1990 году. Проживал в д. ФИО4 с 1990 г. по 1993 г. В 1998 г. мать истца Свидетель №1 по адресу: <адрес> приобрела в собственность жилой дом, в котором стала проживать со свое семьей, в том числе с сыном ФИО3 Последний с 2006 г. по указанному адресу не живет та как работает в <адрес>. В 2015 г. истец администрацией <адрес> был поставлен жилищный учет в связи с тем, что относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы. В 2018 г. ФИО3 с жилищного учета был снят. Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Так как ФИО3 с 2006 года по месту регистрации не проживает и совместного хозяйства с собственником домовладения не ведет, то членом его семьи в настоящее время не является. В связи с этим действия администрации <адрес>, снявшей ФИО3 с жилищного учета в связи с тем, что у его матери имеется жилой в дом, в котором зарегистрирован истец, и, следовательно, в улучшении жилищных условий не нуждается, являются незаконными. Истец относится к категории граждан, которые проживали в зоне отселения, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, вследствие чего имеет право на меры социальной поддержки как выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.

Представитель администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований ФИО3 отказать. Указал, что ФИО3 постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении был поставлен неправомерно. ФИО9 в 1998 г. вместе со своей матерью был зарегистрирован и проживал в принадлежащем последней на праве собственности жилом доме. Всего в доме полезной площадью 59,9 кв.м. на день постановки ФИО3 на учет было зарегистрировано три человека. Учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес> установлена в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. На каждого члена семьи ФИО3 в доме, где он проживал, приходилось полезная площадь свыше учетной нормы, следовательно, в улучшении жилищных условий он не нуждался. На жилищный учет ФИО3 поставлен ошибочно.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из копии паспорта ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Белоруссия (л.д. 85).

Из свидетельства о рождении следует, что матерью ФИО3 является Свидетель №1

Согласно свидетельству о расторжении брака ФИО7 после расторжения брака присвоена фамилия ФИО10 (л.д.93)

Истец имеет удостоверение серии АЕ №, согласно которому он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как гражданин, выехавший добровольно из зоны отселения. Период его проживания в дер. ФИО4 <адрес> указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 приобрела в собственность жилой дом общей полезной площадью 59,9 кв.м. по адресу: <адрес>, л.12., право собственности зарегистрировано в ЕГРН (л.д.91,92).

Из записей домовой книги усматривается, что ФИО3 по адресу: <адрес> зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.95-98).

Как следует из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 сдала в наем ФИО3 жилое помещение сроком на три года (л.д.28)

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, проживающий и зарегистрированный по адресу: <адрес> был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (л.д.10).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден протокол заседания ЖБК «О постановке на жилищный учет ФИО3» (л.д.9).

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был снят с жилищного учета на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, так как у него отсутствовали основания для постановки на учет в соответствии со ст.51 ЖК РФ (л.д.13)

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден протокол заседания ЖБК «О снятии с жилищного учета ФИО3» (л.д.9).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца и ответчика, суд считает необходимым в удовлетворении требований истца отказать по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Как следует из п.7 ч.1 ст.17 указанного Закона, гражданам, указанным в ч.2 ст.22 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

ФИО4 района <адрес>, до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относилась к зоне отселения.

Из удостоверения истца и показаний его представителя следует, что ФИО3 переселился и проживал в указанном населенном пункте с ДД.ММ.ГГГГ. То есть, он относится к категории граждан, указанной в ч.2 ст.22 указанного Закона, и, как добровольно выехавший на новое место жительство, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В настоящее время ФИО3 право выхода на пенсию не имеет, вследствие чего не может претендовать на меры социальной поддержки, в том числе состоять в очереди на получение жилья по указанному основанию.

Также суд соглашается с основаниями снятия ФИО3 с жилищного учета по следующим основаниям.

Положениями ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Ч. 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

На основании указанных норм ЖК РФ и положений Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 ФИО3 был поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а ДД.ММ.ГГГГ с данного учета был снят в связи с тем, что на момент постановки на жилищный учет у него отсутствовали основания, предусмотренные ст.51 ЖК РФ

Ст.51 ЖК РФ определен круг граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом нуждающимися в жилом помещении не могут быть признаны граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51).

Согласно ч.4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено, в 1998 г. мать истца приобрела в собственность жилой дом общей полезной площадью <данные изъяты>.м. и ФИО3 проживал в нем как член семьи, а в дальнейшем, по этому же основанию, был в нем зарегистрирован.

На дату постановки ФИО5 на жилищный учет в доме были зарегистрированы всего три члена семьи- Свидетель №1 (собственник), ФИО3 (сын собственника), ФИО8 (мать собственника).

Таким образом, на всех членов семьи приходилось общей полезной площади дома по 19,9 кв.м.

При том, что постановлением администрации <адрес> установлена учетная норма площади жилого помещения на территории <адрес> в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, следует признать, что ФИО3 в улучшении жилищных условий не нуждался и на жилищный учет был поставлен ошибочно.

Договор найма жилого помещения, предоставленный истцом, суд принять во внимание не может, поскольку ФИО3, являющийся членом семьи Свидетель №1, не мог нанимать то же занимаемое семьей жилое помещение.

Суд соглашается с мнением представителя ответчика, что данный договор является мнимым, заключенным с целью последующей постановки ФИО3 на жилищный учет.

Поскольку данная сделка совершена лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей для собственника и нанимателя жилого помещения правовые последствия, является ничтожной в силу п.1 ст.170 ГК РФ.

Довод ФИО3 и его представителя о том, что поскольку истец с 2006 г. фактически с матерью не проживает и не ведет совместного хозяйства, то он перестал быть членом ее семьи, суд считает несостоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Как указано в п.п. а) п.11 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО3 был вселен в жилое помещение его матери как член семьи. Ведение общего хозяйства членами семьи обязательным не является ввиду чего и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Документы, представленные истцом в доказательство тому, что он работает в <адрес> и престал быть членом семьи Свидетель №1 судом для признания данного факта признаются недостаточными. Трудовой договор, справка о работе, медицинское заключение и т.п. подтверждают лишь тот факт, что ФИО3 действительно с ДД.ММ.ГГГГ работает в ООО «Фарлайн», расположенном в <адрес>, но никак не свидетельствуют о прекращении семейных отношений.

При указанных обстоятельствах действия жилищно-бытовой комиссии <адрес> по снятию ФИО3 с жилищного учета суд признает правомерными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Суражского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и об обязании восстановить на данном учете, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Суражский районный суд Брянской области.

Мотивировочная часть решения изготовлена 13.02.2019

Судья С.Я. Зайцев