Решение № 12-74/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 12-74/2024

Дело № 12-74/2024

УИД- 09RS0001-01-2024-001040-30


РЕШЕНИЕ

10 июля 2024 года г. Черкесск, КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Джанибеков Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики жалобу ООО "Эркен-Шахарский сахарный завод" на постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2023 г. ООО "Эркен-Шахарский сахарный завод" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Эркен-Шахарский сахарный завод" обратилось в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в обоснование которой указало, что ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» осуществляет свою деятельность на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.07.2021 № осуществляет сброс сточных вод в реку Кубань.

В ходе проводимой проверки для установления наличия (отсутствия) превышений предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а также для определения степени негативного влияния хозяйственной деятельности ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» на водный объект общего пользования реку Кубань, 07.11.2023 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю трехкратно отобраны пробы в месте сброса сточных вод ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» в р. Кубань (координаты <адрес>), а также отобраны, пробы воды 500 метров выше сброса и 500 метров ниже сброса.

По результатам проведенных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю количественных химических анализов проб сточной воды на выпуске выявлены превышения предельно допустимых концентраций установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование следующих загрязняющих веществ:

- нитрит анион (в пробе 1548/1 в 1,888 раза, в пробе № 1549/1 в 2,063 раза, в пробе №. 1550/1 в 2,125 раза);

- медь (в пробе № 1.548/1 в 3,800 раза, в пробе № 1549/1 в 3,500 раза, в пробе № 1550/1 в 3,300 раза);

- железо (в пробе № 1548/1. в 14,300 раза, в пробе № 1549/1 в 15,000 раза, в пробе № 1550/1 в 13,000 раза);

- АСПАВ (в пробе № 1548/1 в 1,320 раза, в пробе № 1549/1 в 1,350 раза, в пробе № 1550/1 в 1,290 раза).

Указывает, что нитрит анион образовался из-за множества факторов, которые могут быть взаимосвязаны между собой. В данном случае нитриты могут попадать в сточные воды по дренажному коллектору через почву, завезенную с полей вместе с сахарной свеклой. При процессе сахароварения нитриты не применяются.

Медь, обнаруженная в пробах вообще не применяется в производстве сахароварения. С вероятностью 99,9% данное вещество попало в дренажный коллектор предприятия через смыв почвы с полей, находящихся выше сахарного завода и сторонних предприятий. Так как дренажный коллектор, попадающий в водный объект, имеет протяженность примерно 6,5 км.

Железо содержится в исходной воде и может быть включено в состав окружающих почв и грунтов, которые могут быть поглощены грунтовыми водами и попадать в сточные воды.

АСПАВ поступают в водные объекты в основном через хозбытовые стоки, а также через смывы сельхозугодий, которые находятся выше сахарного завода.

Заявитель просит учесть, что на момент проверки с лотка, в полях фильтрации, предназначенного для сброса промышленных стоков предприятия, вод 3 категории сброса, не производилось, так как согласно регламенту режима работы полей фильтрации, в данный период идет накопление сточных вод, и предприятие находилось на простое по техническим причинам. В решении о предоставлении водного объекта в пользование от 13.07.2021 г. № не указано вещество «медь» (в пробе № 1.548/1 в 3,800 раза, в пробе № 1549/1 в 3,500 раза, в пробе № 1550/1 в 3,300 раза), которое должны мониторить.

Указанные данные могут повлиять на размер возмещения.

Заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление от 07.12.2023 г. № о привлечении ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13. КоАП РФ, вынесенное Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (отдел государственного экологического надзора по КЧР).

В судебное заседание стороны не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела. Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Исходя из положений части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, копия вынесенного постановления направляется гражданину по месту его жительства.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 07.12.2023 года, копия постановления вручена заявителю 18.12.2023 г.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в приемную Черкесского городского суда и передана в производство судье 01.03.2024 года, после передачи дела по подсудности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает причины пропуска процессуального срока на подачу жалобы ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» уважительными.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, основанием для вынесения постановления №2 от 07.12.2023 г., по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, послужили результаты проверки соблюдения ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, при осуществлении сбросов сточных вод в водный объект общего пользования – реку Кубань.

В ходе проверки установлено, что ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» осуществляет свою деятельность по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, с.<адрес>, <адрес> ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод», на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.07.2021 г. №, осуществляет сброс сточных вод в реку Кубань.

В ходе проводимой проверки, для установления наличия (отсутствия) превышений предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а также для определения степени негативного влияния хозяйственной деятельности ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» на водный объект общего пользования – реку Кубань, 07.11.2023 г. специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, отобраны пробы в месте сброса сточных вод ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» в р. Кубань (координаты <адрес>), а также отобраны, пробы воды на 500 метров выше сброса и на 500 метров ниже сброса.

По результатам проведенных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю количественных химических анализов проб сточной воды, на выпуске выявлены превышения предельно допустимых концентраций установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование следующих загрязняющих веществ:

- нитрит анион (в пробе 1548/1 в 1,888 раза, в пробе № 1549/1 в 2,063 раза, в пробе № 1550/1 в 2,125 раза);

- медь (в пробе № 1.548/1 в 3,800 раза, в пробе № 1549/1 в 3,500 раза, в пробе № 1550/1 в 3,300 раза);

- железо (в пробе № 1548/1. в 14,300 раза, в пробе № 1549/1 в 15,000 раза, в пробе № 1550/1 в 13,000 раза);

- АСПАВ (в пробе № 1548/1 в 1,320 раза, в пробе № 1549/1 в 1,350 раза, в пробе № 1550/1 в 1,290 раза).

Согласно статье 3 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной, власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических яиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека па благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 39 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи, при использовании водных объектов, обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения. санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных, объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Вышеуказанные действия ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» нарушают правила охраны водных объектов и могут повлечь загрязнение поверхностных вод водных объектов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что вопреки вышеуказанных требований закона ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» не принял своевременных мер к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, в связи с чем, в действиях данного лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил охраны водных объектов.

Вина ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» в совершенном правонарушении подтверждается объяснениями представителя общества по доверенности от 22.11.2023 г., объяснениями генерального директора общества, от 22.11.2023 г., справкой о принятии участия в проверки от 21.11.2023 г., а также иными материалами проверки.

Превышение ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в водный объект р. Кубань, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 13.07.2021 № может повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животного и растительного мира, окружающей среде.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Вынесенное по делу об административном правонарушении постановление от 07.12.2023 г. является законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» является юридическим лицом, ответственным за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении в числе прочего указываются: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; время, место совершения, событие административного правонарушения; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно составленному в отношении ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» протоколу об административном правонарушении от 07.12.2023 г. ему вменено неисполнение требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

Описание события административного правонарушения в протоколе отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и соответствует диспозиции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, поскольку в протоколе содержатся сведения о привлечении ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» к административной ответственности по статье 8.13. КоАП РФ, имеется указание на то, что требования в области охраны окружающей среды не исполнены ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод».

Таким образом, в протоколе отсутствуют существенные недостатки.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод», в соответствии с требованиями п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, выяснялся вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, то есть были произведены перечисленные в статье процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению.

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Исходя из приведенных правовых норм, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть отражены все установленные по делу обстоятельства и мотивы принятого должностным лицом решения с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о признании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями части 1 статьи 26.1 КоАП РФ, является событие административного правонарушения.

Объективная сторона инкриминируемого административного правонарушения, описана и раскрыта. Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица имеет юридическую силу и может быть взят за основу при вынесении постановления.

Судом установлено, что место сброса, где получены пробы, является точкой сброса ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод», на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.02.2021 г. № Вне зависимости от того, применяются ли в сахароварении вещества нитрит, анион и медь, завод обязан обеспечивать сброс сточных вод в реку Кубань, в соответствии с предельно допустимыми нормами концентрации загрязняющих веществ.

Однако, ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» не были соблюдены указанные требования законодательства.

Кроме того, заявителем не опровергнут тот факт, что загрязняющие вещества не попали в точку сбросав результате общей хозяйственной деятельности ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод».

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (отдел государственного экологического надзора по КЧР) № от 07.12.2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» пропущенный процессуальный срок на подачу настоящей жалобы.

Постановление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (отдел государственного экологического надзора по КЧР) № от 07.12.2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» – оставить без изменения, жалобу ООО «Эркен-Шахарский сахарный завод» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда Р.М. Джанибеков