Решение № 2А-1459/2023 2А-65/2024 2А-65/2024(2А-1459/2023;)~М-1396/2023 М-1396/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-1459/2023

Дело №2а-65/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 января 2024 г. г.Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №68 ФСИН России», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий должностных лиц незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Л. А.В. обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 30.11.2023, в котором просит признать бездействие должностных лиц незаконными, и присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 руб.. В обосновании заявленных требований указав, что истец Л. А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области с дд.мм.гггг, является больным <данные изъяты>), и находится под наблюдением лишь с 09.11.2021. За это время надлежащего обследования не производилось. В соответствии с клиническими рекомендациями анализ крови <данные изъяты> должен проводиться не реже чем 1 раз в 4 месяца, а другие анализы не проводилось вообще. Частота и кратность осмотра <данные изъяты> как положено не проводится. По его основному заболеванию <данные изъяты>, кратность встреч с врачом <данные изъяты> происходит не по состоянию здоровья, а в каком-то плановом порядке не зависимо от значительного ухудшения его здоровья в плане коррекции дозировки <данные изъяты>. Первая консультация <данные изъяты> состоялась 09.04.2021, чистота и кратность осмотра его врачом специалистом не соответствует клиническим рекомендациям при данном заболевании. Кроме того, в связи с травмой <данные изъяты> рекомендации врача <данные изъяты> на подбор удобной мягкой обуви, контролю, наблюдению динамики заболевания за все время не велось, специализированная обувь не предоставлялась. Истца заставляли ходить в форменной обуви, которая причиняет ему боль, и как <данные изъяты> до кровяных мозолей растирает ногу. Должностные лица ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России неоднократно предоставляют заведомо ложную информацию из амбулаторной карты, подделывают акты отказа от обследования и намерено обостряют конфликт за счет отсутствия медикаментов. Прокурорская проверка установила, что в медицинской части отсутствовал <данные изъяты>

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 22.11.2023 произведена замена ненадлежащего административного ответчика Министерство финансов РФ на надлежащего – Федеральную службу исполнения наказаний России.

В судебное заседание административный истец Л. А.В. не явился, извещен надлежащим образом, от участия в судебном заседания с использованием системы видеоконференцсвязи отказался, сославшись на постельный режим. В предыдущих судебных заседаниях на удовлетворении заявленных требований настаивал.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, ФСИН России по доверенностям ФИО2 не явилась, в предыдущих судебных заседаниях возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные доказательства.

В силу ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Поскольку сторонами об уважительных причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, опросив врача-специалиста, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст.18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст.46 Конституции РФ и требований ч.1 ст.4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможно только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.266 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключённые под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47 от 25 декабря 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, административный истец Л. А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области с дд.мм.гггг по настоящее время, и находится под наблюдением ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2017 г. № 285. Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России. Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Медицинская часть №4 ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России является филиалом, обособленным подразделением ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России.

Административный истец Л. А.В. полагает, что нарушены условия его содержания в период с 16.08.2018 по 25.10.2023, связанные с не предоставлением и ненадлежащим оказанием медицинской помощи, в связи с имеющимися заболеваниями: <данные изъяты>, а также предоставления должностными лицами ложной информации по амбулаторной карте, подделки документов, и отсутствием лекарственного препарата.

ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (пп. 2 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. №1314).

В соответствии с абз. 4 ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2017 г. № 285).

Организация медицинской помощи осужденным, а также контроль качества ее оказания и безопасности медицинской деятельности; в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осуществляется ФСИН России; ведомственный контроль установлен в зависимости от принадлежности лечебно-профилактического учреждения или медицинского подразделения (п. 3 указанного Порядка).

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. 4 указанного Порядка).

В силу пункта 13 Порядка для оказания медицинской помощи, осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения.

Л. А.В. отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно медицинской карты, истец Л. А.В. с 16.08.2018 наблюдается в филиале «Медицинская часть №4» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты>

Доводы административного истца о том, что за весь период отбывания наказания надлежащего обследования по заболеванию <данные изъяты> не получал, анализы крови и осмотр врачом-специалистом не проводились, на основе клинических рекомендаций, суд не может принять во внимание, на основании следующего.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2021 г. № 1968утверждены Правила поэтапного перехода медицинских организаций к оказанию медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, разработанных и утвержденных в соответствии с частями 3, 4, 6 - 9 и 11 статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которых переход медицинских организаций к оказанию медицинской помощи на основе клинических рекомендаций осуществляется поэтапно, но не позднее 1 января 2024 г. Клинические рекомендации применяются следующим образом: клинические рекомендации, размещенные на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) до 1 сентября 2021 г., применяются с 1 января 2022 г.; клинические рекомендации, размещенные на официальном сайте до 1 июня 2022 г., применяются с 1 января 2023 г.; клинические рекомендации, размещенные на официальном сайте после 1 июня 2022 г. применяются с 1 января 2024 г.

Учет клинических рекомендаций осуществляется следующим образом: клинические рекомендации, размещенные на официальном сайте до 1 июня 2022 г., учитываются при формировании программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов; клинические рекомендации, размещенные на официальном сайте до 1 июня 2023 г., учитываются при формировании программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов; клинические рекомендации, размещенные на официальном сайте после 1 июня 2023 г., учитываются при формировании программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи начиная с 1 января 2024 г.. Таким образом, до 2023 клинические рекомендации носили рекомендательный характер, и при лечении применялись только стандарты оказания медицинской помощи.

Согласно стандарта специализированной медицинской помощи <данные изъяты> утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 07.11.2012 г. №685н (который утратил силу с 08.09.2023), <данные изъяты> применяет их в работе в том случае, когда пациент взят на стационарное лечение.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 25 июля 2023 г. № 381н утвержден стандарт медицинской помощи взрослым при <данные изъяты> (диагностика, лечение и диспансерное наблюдение), действующий с 08.09.2023.

В приложении к приказу Министерства здравоохранения РФ от 25 июля 2023 г. № 381н указан перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, зарегистрированных на территории Российской Федерации, с указанием средних суточных и курсовых доз, учитывая усредненный показатель частоты предоставления.

Назначение лекарственных препаратов для медицинского применения, включенных в стандарт медицинской помощи, которая может принимать значения от 0 до 1, где 1 означает, что данное мероприятие проводится 100% пациентов, соответствующих данной модели, а цифры менее 1 - указанному в стандарте медицинской помощи проценту пациентов, имеющих соответствующие медицинские показания.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно п.2 Положения, источниками финансирования организации обеспечения лекарственными препаратами больных являются бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете Министерству здравоохранения Российской Федерации и перечисляемые федеральному казенному учреждению "Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан" (далее - Федеральный центр) для организации и проведения закупок лекарственных препаратов.

В силу абз. 2 п.5 Положения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба исполнения наказаний не позднее 1 ноября текущего года представляют в Федеральный центр заявки на поставку лекарственных препаратов (далее - заявки) по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, с приложением обоснований по их объему, а также перечень организаций-получателей.

Объем поставок лекарственных препаратов формируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации на закупку лекарственных препаратов (п.7 Положения).

Лечение <данные изъяты> осуществляется только пациентам, имеющим сочетанную патологию – <данные изъяты>, а закупка противовирусных препаратов для лечения лиц, <данные изъяты> не осуществляется ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России.

Таким образом, клинические рекомендации по лечению <данные изъяты> до 2023 года не применялись, по стандартам специализированной медицинской помощи при <данные изъяты>, действующим до 2023 года, лечение получали лица, находящиеся на стационарном лечении по заболеванию <данные изъяты> а осужденные имеющие <данные изъяты> получают лечение только в сочетании с заболеванием <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с ч.7 ст.46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.03.2022 №168н утвержден Порядок проведения диспансерного наблюдения за взрослыми в Российской Федерации (далее Порядок).

В силу п.6 Порядка, диспансерное наблюдение осуществляют следующие медицинские работники медицинской организации (структурного подразделения иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность), где пациент получает первичную медико-санитарную помощь: 1) врач-терапевт (врач-терапевт участковый, врач-терапевт участковый цехового врачебного участка, врач общей практики (семейный врач) (далее - врач-терапевт); 2) врачи-специалисты (по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний); 3) врач по медицинской профилактике (фельдшер) отделения (кабинета) медицинской профилактики или центра здоровья; 4) фельдшер (акушер) фельдшерско-акушерского пункта, фельдшер фельдшерского здравпункта в случае возложения на них руководителем медицинской организации отдельных функций лечащего врача, в том числе по проведению диспансерного наблюдения, в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 марта 2012 г. № 252н «Об утверждении Порядка возложения на фельдшера, акушерку руководителем медицинской организации при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты».

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что в случае если пациент нуждается в диспансерном наблюдении врачом-специалистом по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и такой врач-специалист отсутствует в медицинской организации, в которой пациент получает первичную медико-санитарную помощь, врач-терапевт организует консультацию пациента соответствующим врачом-специалистом другой медицинской организации, в том числе с применением телемедицинских технологий, и осуществляет диспансерное наблюдение по согласованию и с учетом рекомендаций этого врача-специалиста.

<данные изъяты>

Административный истец Л. А.В. по заболеванию <данные изъяты> находится под наблюдением терапевта, фельдшера филиала «Медицинская часть №4» ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН, которыми выполняются рекомендации врача <данные изъяты>

<данные изъяты>

Каких либо нарушений по оказанию медицинской помощи по основному заболеванию ФИО1 <данные изъяты> не установлено, что подтвердил в судебном заседании привлеченный специалист, врач-эндокринолог, заведующий региональным эндокринологическим центром ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» ФИО3, которая пояснила, что с учетом состояния здоровья истца, Л. А.В. в консультациях врача-эндокринолога не нуждался.

Доводы административного истца о том, что в связи с травмой ноги наблюдение не велось, специализированная обувь не предоставлялась, суд не может принять во внимание, в силу следующего.

В силу ч.4 ст.82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно выписного эпикриза № от дд.мм.гггг ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России ФИО1 рекомендовано ношение мягкой обуви.

дд.мм.гггг истец консультирован хирургом, установлен диагноз – <данные изъяты>, и даны рекомендации на ношение пантолет.

В связи с тем, что истец Л. А.В. инвалидом не является, органы уголовно-исполнительной системы не имеют правовых оснований для бесплатного обеспечения рекомендаций врачей. Поскольку рекомендации даются в первую очередь пациенту, соответственно он своими силами и средствами должен выполнить указанные рекомендации врача.

Согласно медицинской карты, Л. А.В. дд.мм.гггг обращался в медицинскую часть с жалобами <данные изъяты>, получил медикаментозную терапию; дд.мм.гггг был осмотрен врачом выездной бригады, рекомендовано жесткая постель; дд.мм.гггг осмотрен врачом травматологом, рекомендовано подбор удобной обуви, использование ортопедических стелек; дд.мм.гггг осмотрен врачом хирургом - рекомендовано ношение обуви исключающей компрессию; дд.мм.гггг прием начальником медчасти, рекомендовано ношение обуви, исключающей компрессию; дд.мм.гггг осмотрен врачом хирургом, данных за хирургическую патологию нет; дд.мм.гггг на прием к врачу хирургу не явился; дд.мм.гггг Л. А.В. написано заявление о получении справки, разрешающей ношение обуви не установленного образца.

Таким образом, при обращении истца с жалобами на состояние здоровья, консультации, обследования, лечение со стороны медицинских работников истец получал.

Доводы административного истца о том, что ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России неоднократно предоставляет заведомо ложную информацию из амбулаторной карты, подделывает акт отказа от обследования, не нашли своего подтверждения в рамках рассмотрения дела.

Административным истцом указан период предоставления недостоверной информации из медицинской карты 29.01.2020.

Так согласно представленных истцом: <данные изъяты>

Из медицинской карты Л. А.В. следует, что истец <данные изъяты>

В судебном заседании свидетель И. Е.В. пояснила, что расхождение данных выписки с медицинской картой, является опечаткой, которая была допущена при подготовки выписки.

Административным истцом указана дата подделки акта отказа от обследования от 10.08.2022.

В медицинской карте имеется акт от 10.08.2022, согласно которого, осужденный отряда № Л. А.В. отказался 10.08.2022 от консультации врача <данные изъяты> за подписью медицинских работников <данные изъяты>

По данному факту, истец Л. А.В. обращался с заявлением в Следственный комитет РФ, в котором просил принять меры к сотрудникам МСЧ-68 ФСИН России занимающимися противоправными действиями, которые 10.08.2022 совершили преступление.

Постановлением старшего следователя Рассказовского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тамбовской области от 16.02.2023 было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении работников филиала МЧ №4 ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по основанию, предусмотренного п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием в их действиях составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 124, 285, 286 УК РФ.

Довод административного истца о том, что назначенный ему лекарственный препарат – <данные изъяты> он не получает, нашел свое подтверждение при рассмотрение данного дела.

Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области проведена проверка по обращению осужденного Л. А.В. о ненадлежащем оказании им медицинской помощи.

Указанной проверкой было установлено, что по состоянию на 23.08.2022 в филиале МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН Р. отсутствовал <данные изъяты>

Согласно сведений медицинской карты амбулаторного больного Л. А.В. назначался лекарственный препарат - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, в период с 25.07.2019 по 26.07.2019 (2 дня), с 13.05.2022 по 22.05.2022 (10 дней), с 07.07.2022 по 10.07.2022 (4 дня), с 05.09.2022 по 07.09.2022 (3 дня) административный истец не получал назначенный лекарственный препарат - <данные изъяты>, что могло повлечь для него негативные последствия по ухудшению здоровья. Кроме того, дд.мм.гггг вместо назначенного ему лекарственного препарата, Л. А.В. получил личный препарат – <данные изъяты>, в связи с отсутствием его в аптеке филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, связанные с ненадлежащим оказанием медицинской помощи, выраженное в не обеспечении истца назначенным лекарственным препаратом.

В силу ч.7 ст.227.1 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части: сведения об условиях содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении; в резолютивной части: в случае отказа в присуждении компенсации - указание на это; в случае присуждения компенсации - указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.

В силу ч.1. ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2 ст.12.1 УИК РФ).

Из анализа положений ч.2 ст.12.1 УИК РФ следует, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении подлежит присуждению, когда установлено продолжительное нарушении условий содержания, не отвечающее требованиям Конвенции о защите прав человека, независимо от степени нравственных и физических страданий

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Принимая во внимание, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав истца, суд находит основания для удовлетворения административных исковых требований о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в части в размере 10 000 руб., в остальной части административного иска следует отказать.

При этом суд находит неразумным размер компенсации, указанный административным истцом в иске.

Определяя размер указанной компенсации, суд исходит из длительности срока данного нарушения, который в общей сложности составляет около одного месяца.

На основании п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации в качестве ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»).

В связи с изложенным, надлежащим ответчиком по данным требованиям является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №68 ФСИН России», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий должностных лиц незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №68 ФСИН России» в части не обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом <данные изъяты>, в периоды с 25.07.2019 по 26.07.2019 (2 дня), с 20.10.2020 по 29.10.2020 (10 дней), с 13.05.2022 по 22.05.2022 (10 дней), с 07.07.2022 по 10.07.2022 (4 дня), с 05.09.2022 по 07.09.2022 (3 дня).

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ИНН №, компенсацию за ненадлежащие условия содержания исправительном учреждении в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части иска – отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 25.01.2024.

Судья С.К. Тришин