Решение № 2-317/2021 2-317/2021~М-204/2021 М-204/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-317/2021

Резолютивная часть

оглашена 07.06.2021

Мотивированное
решение

изготовлено 09.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Звенигород

<адрес> 07 июня 2021 года

Звенигородский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, понуждении к назначению и осуществлению выплат, взыскании задолженности в виде выплат,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, понуждении к назначению и осуществлению выплат, взыскании задолженности в виде выплат, с учетом индексации.

В судебное разбирательство ФИО1 явилась и на удовлетворении исковых требований настаивала, указав, что ранее проживала в <адрес> и с 2015 года признана инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, заболевание и инвалидность решениями Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности смертности граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, были признаны последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, ФИО1 было выдано соответствующее удостоверение, определена III группа инвалидности и назначены выплаты:

1. Ежемесячная компенсацию на приобретение продовольственных товаров,

2. Ежегодная компенсация за вред здоровью,

3. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Указывает, что в 2019 году переехала на постоянное место жительства в <адрес> и Дата обезличена обратилась в отдел социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, ранее получаемых в <адрес>. Решением от Дата обезличена в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, отказано. С причинами, положенными в основу решения об отказе, ФИО1 не согласна, полагая, что как лицо, относящееся к категории по п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеет право на выплату, установленную п. 15 ст. 14 Закона, поскольку относит себя к той категории граждан, которая в Законе поименована как «инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 и пункте 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Заявив, что для рассмотрения заявления представила полный пакет документов, предусмотренный Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена №, и, полагая, что орган не вправе давать критическую оценку представленным к заявлению решениям Межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности смертности граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, принятым в 2015 г., в судебном порядке просила признать оспариваемое решение об отказе в назначении выплаты незаконным и признать право на получение соответствующей выплаты, предусмотренной п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Ответчик – Министерство социального развития <адрес> - представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, против доводов искового заявления возражала, поддержав позицию письменных возражений, по существу которых указано, что ФИО1, зарегистрированная по месту жительства в <адрес>, Дата обезличена обратилась в Отдел социальной защиты населения <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; при подаче заявления представила паспорт гражданина РФ, справку Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии СМЭ-2014 № от Дата обезличена, удостоверение лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС серия Б № от Дата обезличена, решение Межведомственного экспертного совета № от Дата обезличена, решение Межведомственного экспертного совета № от Дата обезличена. При рассмотрении заявления было определено, что решениями Межведомственного экспертного совета в 2015 году установлена причинная связь заболевания (рак щитовидной железы), полученного ФИО1, с воздействием радиационных факторов во время проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом <адрес> (4 зона), в результате чего была получена (назначена) инвалидность. В целях установления права отдел сделал межведомственный запрос в Межведомственный экспертный совет (МЭС) с просьбой дать правовое обоснование для установления связи инвалидности, имеющейся у ФИО1, с проживанием в определенной зоне с льготным социально-экономическим статусом; МЭС подтвердил связь между наступлением вредных последствий для здоровья ФИО1 с негативным воздействием радиационных факторов. Как указывает сторона ответчика, статус гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационном воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не тождественен статусу инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 и пункта 2 части первой статьи 29 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Граждане, которые признаются инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, определены пунктом 2 части первой статьи 13 Закона; на граждан, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом (4 зона), не распространяется заявленная мера социальной поддержки. Указывая, что инвалидность установлена ФИО1 не вследствие причин, перечисленных в пункте 2 части первой статьи 13 Закона, а вследствие перенесенного заболевания, связанного с воздействием радиационных факторов в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ФИО1 не отнесена к числу инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 13 Закона, принятое решение об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, орган находит законным и обоснованным. Также сообщено, что другие виды выплат назначены ФИО1 с Дата обезличена по категории «Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием», в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Третьим лицом к участию в деле по заявлению ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации, уведомлено о разбирательстве дела в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, позиции по иску не представлено.

Заслушав и обсудив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дата обезличена ФИО1, Дата обезличена года рождения, выдано удостоверение серии Б № о праве на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Дата обезличена ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты населения <адрес> за получением государственных услуг и оформила заявления об оказании мер социальной поддержки в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по результатам рассмотрения которых:

- решениями Отдела социальной защиты населения <адрес> социального развития <адрес> от Дата обезличена ФИО1 с Дата обезличена установлены ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежегодная компенсация за вред здоровью,

- в удовлетворении заявления ФИО1 №Z14_2020-02-05_2273 об оказании меры социальной поддержки в виде «Ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы» решением № от Дата обезличена отказано по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги (л.д. 28).

С данным решением об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации ФИО1 не согласна, что послужило поводом к обращению с настоящими требованиями в суд.

Разрешая заявленные требования по существу, суд руководствуется следующим.

Конституция РФ предоставляет каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и возлагает на Российскую Федерацию как правовое социальное государство обязанность обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом (статьи 1, 2, 7, 18, 42 и 53).

Закон Российской Федерации от Дата обезличена № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Дата обезличена, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чернобыльской катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, которая подверглась радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также гарантии предоставления мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13) (далее - Закон).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от Дата обезличена № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.

Аналогичное положение закреплено абз. 2 п. 3 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена № (далее - Порядок).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Закона РФ выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством РФ.

В ходе разбирательства по настоящему делу установлено, что с Дата обезличена ФИО1 проживает в <адрес>, ранее проживала в <адрес> и получала ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, ежегодную компенсацию за вред здоровью, а также ежемесячную компенсацию возмещения вреда здоровью, что следует из ответа ГКУ <адрес> (л.д. 35), и, по доводам ответчика, установлено при получении личного дела в отношении ФИО1

При обращении в отдел социальной защиты населения <адрес> ФИО1 представила паспорт гражданина РФ, справку Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии СМЭ-2014 № от Дата обезличена, удостоверение лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС серия Б № от Дата обезличена, решение Межведомственного экспертного совета № от Дата обезличена, решение Межведомственного экспертного совета № от Дата обезличена, что соответствовало Порядку /в редакции № от Дата обезличена, действующей до Дата обезличена/.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена № абзац четвертый пункта 5 Порядка о необходимости предоставления копии справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, признан утратившим силу.

Из представленных истцом решений Российского межведомственного экспертного совета следует:

- по решению № от Дата обезличена (л.д. 15) был рассмотрен пакет документов ФИО1, проживающей в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на ЧАЭС, на предмет установления причинной связи инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие последний аварии на Чернобыльской АЭС, установлен соответствующий диагноз с заключением о том, что заболевание ФИО1 связано с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

- по решению № от Дата обезличена (л.д. 14) на заседании от Дата обезличена был рассмотрен (повторно) пакет документов ФИО1, проживающей в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на ЧАЭС, на предмет установления причинной связи инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие последний аварии на Чернобыльской АЭС, установлен соответствующий диагноз с заключением о том, что заболевание и инвалидность ФИО1 связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

В ходе настоящего разбирательства установлено, что статус инвалида (III группа инвалидности) ФИО1 впервые установлен Дата обезличена с формулировкой причины инвалидности «общее заболевание» сроком до Дата обезличена; Дата обезличена при повторном досрочном освидетельствовании причина инвалидности изменена «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС», инвалидность установлена сроком на 5 лет до Дата обезличена, далее срок в условиях распространения коронавирусной инфекции продлен на 6 месяцев до Дата обезличена. вторично – до Дата обезличена.

Указанные сведения получены из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от Дата обезличена (л.д. 65), в котором также сообщено, что Дата обезличена в бюро № филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации поступило направление на медико-социальную экспертизу ФИО1, оформленное ГБУЗ МО «Одинцовская ОБ» Звенигородское подразделение с целью установления инвалидности. Решением бюро № от Дата обезличена ФИО1 инвалидность не установлена, данное решение обжаловано ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России.

В соответствии с частью 4 ст. 1 Федерального закона от Дата обезличена № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

На момент установления ФИО1 инвалидности действовало /до Дата обезличена/ Разъяснение №, утвержденное Постановлением Минздравсоцразвития РФ от Дата обезличена №, согласно п. 11 ч. 6 разъяснения, причина инвалидности с формулировкой "заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" определяется гражданам, указанным в пункте 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации №, если их инвалидность наступила вследствие нарушений здоровья, связанных с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС; документами, подтверждающими статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и указанных в пункте 2 части первой статьи 13 Закона, являются:

а) удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

б) специальное удостоверение единого образца, выдаваемое органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным из зоны отселения либо выехавшим в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации, в котором указаны сроки пребывания в зонах радиоактивного загрязнения (пункт 6 части первой статьи 13 Закона).

Таким образом, системное толкование положений действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что причина инвалидности с формулировкой "заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС", установленная ФИО1 Дата обезличена, определена с учетом выводов, изложенных в заключении межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, однако в таковом указано на связь заболевания и инвалидности с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, тогда как к статусу лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от Дата обезличена № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» могут быть отнесены исключительно инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, перечень которых раскрыт в пункте 2 части первой статьи 13 и пункте 2 части первой статьи 29 Закона №.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от Дата обезличена №-П, данный Закон - исходя из того, что факт установления инвалидности таким лицам однозначно свидетельствует о причинении вреда их здоровью, - выделяет инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы в отдельную категорию лиц, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (пункт 2 части первой статьи 13), и гарантирует им социальную защиту путем предоставления различных видов денежных выплат (ежемесячной денежной выплаты; компенсаций за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров) и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования (статьи 14, 27.1, 29 и 39), с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми.

Анализируя установленные обстоятельства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, при этом сам факт получения ранее по месту жительства в другом субъекте РФ оспариваемой выплаты не имеет правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, понуждении к назначению и осуществлению выплат, взыскании задолженности в виде выплат – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья О.А. Фоменкова