Решение № 2-488/2018 2-488/2018(2-5584/2017;)~М-5354/2017 2-5584/2017 М-5354/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-488/2018

Дело ###


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Бурнусузян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово,

08 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным и отмене, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным и отмене, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Свои требования мотивировала тем, что свои требования мотивировала тем, что обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) с заявлением о праве на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от ... истцу отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно решению ответчика, специальный стаж истца составил ...).

При этом ответчиком не был включен в специальный стаж истца период работы с **.**.**** по **.**.**** (в календарном исчислении ...) в должности медицинской сестры - заведующая Андреевским фельдшерско-акушерским пунктом Андреевской сельской администрации Кемеровского района, т.к. из представленных документов не усматривается лечебная деятельность, что предусмотренная соответствующими списками.

С указанным решением истец не согласна, полагает его не основанным на нормах пенсионного законодательства.

Согласно справке ГБУЗ КО «Кемеровская районная больница» от ... Андреевский фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением ГБУЗ КО «Кемеровская районная больница» и находится на территории Кемеровского района.

Согласно п.4 Устава Центральной районной больницы Кемеровского района от .... учреждение имеет в своем составе, в том числе, Андреевский ФАП. Согласно п.8 устава предметом деятельности учреждения является оказание лечебной деятельности.

Согласно справке ГБУЗ КО «Кемеровская районная больница» от ... ФИО1 работает в ГБУЗ КО Кемеровская РБ в должности заведующего-фельдшера Андреевского ФАП. Должностные инструкции за период с **.**.**** по **.**.**** не сохранились, т.к. срок хранения инструкции составляет 5 лет.

Также из исторической справки от **.**.****. ГБУЗ КО «Кемеровская районная больница» усматривается лечебная деятельность организации.

Таким образом, Андреевский ФАП входит в состав Кемеровской районной больницы и осуществляет лечебную деятельность.

В связи с указанным, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 39-42), просила: признать период работы ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** (в календарном исчислении ...) - медицинская сестра - заведующая Андреевским фельдшерско-акушерским пунктом Андреевской сельской администрации Кемеровского района, подлежащим зачету в страховой стаж, дающий право на назначение ей досрочной пенсии по старости; признать решение об отказе в установлении пенсии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) от ...... незаконным и отменить его; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) досрочно назначить ФИО1 пенсию по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.****.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, письменным заявлением просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, указанным с оспариваемом истцом решении.

С учетом мнения представителей сторон, положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе от рода и места деятельности.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО1 имеет средне-специальное медицинское образование.

**.**.**** истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Решением ответчика ### от **.**.**** истцу отказано в досрочном назначении пенсии по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Согласно указанному решению специальный стаж истца составил **.**.****, при требуемых по закону 30 годах.

При этом, как следует из решения, в специальный стаж истца не был включен период работы **.**.**** по **.**.**** (...) в должности заведующей Андреевским фельдшерско-акушерским пунктом Андреевской сельской администрации Кемеровского района.

Исследовав представленные доказательства, суд считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в связи со следующим.

В соответствии с ч.2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п. 19-21 ч.1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.5 ст. 30).

Подпунктом «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (Список от 29.10.2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

С учетом заявленного истцом спорного периода, к возникшим правоотношениям подлежит применению Список № 464 от 06.09.1991 года.

Согласно Списку № 464 от 06.09.1991 года право на досрочную пенсию было предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как следует из трудовой книжки истца, в спорный период ФИО1 работала в должности заведующей Андреевским фельдшерско-акушерским пунктом Андреевской сельской администрации Кемеровского ....

Согласно справке ГБУЗ КО «Кемеровская районная больница» от **.**.**** ###, Андреевский фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением ГБУЗ КО «Кемеровская районная больница» и находится на территории Кемеровского района.

Пунктом 4 Устава Центральной районной больницы Кемеровского района от **.**.****. установлено, что учреждение имеет в своем составе, в том числе, Андреевский ФАП. Согласно п.8 устава предметом деятельности учреждения является оказание лечебной деятельности.

Распоряжением Администрации Кемеровского района ###-р от **.**.**** «О передаче ФАП и ФП в бюджеты сельских поселений», фельдшерско-акушерские пункты и фельдшерские пункты с **.**.**** с передачей фонды заработной платы были переданы в бюджеты сельских поселений.

Как следует из справки Администрации Елыкаевского сельского поселения от **.**.****, ФИО1 в спорный период работала фельдшером и заведующей Андреевским фельдшерско-акушерским пунктом Андреевской сельской администрации Кемеровского ... в одном лице.

Согласно справке ГБУЗ КО «Кемеровская районная больница» от **.**.**** ### ФИО1 работает в ГБУЗ КО Кемеровская РБ в должности заведующего-фельдшера Андреевского ФАП. Должностные инструкции за период с **.**.**** по **.**.**** не сохранились, т.к. срок хранения инструкции составляет 5 лет.

Из исторической справки от **.**.**** ГБУЗ КО «Кемеровская районная больница», что непосредственной деятельностью учреждения является именно лечебная деятельность.

Таким образом, Андреевский фельдшерско-акушерский пункт входит в состав Кемеровской районной больницы и осуществляет лечебную деятельность.

Судом принято во внимание, что приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 N 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» (действовавшим в спорный период работы истца (данный приказ признан недействующим на территории РФ 21.03.2003 года) были утверждены «Положение о фельдшерско-акушерском пункте», «Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере».

Так, согласно «Положению о фельдшерско-акушерском пункте», последний являлся амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производилось органом здравоохранения в установленном порядке. Фельдшерско-акушерский пункт находился в ведении сельского Совета депутатов трудящихся. Руководство деятельностью фельдшерско-акушерского пункта осуществлялось больничным или амбулаторно-поликлиническим учреждением, которому он подчинен. На фельдшерско-акушерский пункт возлагалось, в том числе, оказание населению доврачебной медицинской помощи.

Согласно «Положению о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере» на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначался специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер: нес ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, осуществляемой персоналом в соответствии с Положениями о фельдшерско-акушерском пункте и его должностных лицах. При возложении на фельдшерско-акушерский пункт функций аптечного пункта по продаже населению готовых лекарственных форм и других аптекарских товаров - несет ответственность за обеспечение населения лекарственными средствами и другими изделиями медицинского назначения в соответствии с Положением об аптечном пункте.

Оказывал доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом:

- осуществлял амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте;

- больных на дому;

- оказывал первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично.

Своевременно направлял больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения.

Выполнял врачебные назначения.

Проводил:

а) простейшие лабораторные исследования;

б) лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура;

в) профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению;

г) противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия и т.д.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание все доказательства в совокупности, суд считает, что в спорный период истец, работая в должности заведующей Андреевским фельдшерско-акушерским пунктом Андреевской сельской администрации Кемеровского района и исполняя, одновременно, обязанности фельдшера осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Судом также принято во внимание, что законодательное введение досрочной пенсии медицинским работникам связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда) а также особая значимость, ценность такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

С учетом изложенного, установление возможности досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям граждан, является ничем иным как одним из видов социальной защиты указанных лиц, и отказ во включении указанного периода работы истца в льготный стаж, повлечет нарушение конституционных прав истца, на равные права в сфере социального обеспечения.

Вместе с тем, суд считает, что исковые требования ФИО1 в части отмены решения ### от **.**.**** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, удовлетворению не подлежат, так как являются излишними ввиду того, что права истца в полном объеме восстанавливаются признанием указанного решения незаконным.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж истца спорного периода работы даже в календарном исчислении ... о чем и заявлено истцом, а также учтенного ответчиком в досудебном порядке специального стажа, стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составит 30 лет 03 мес. 3 дня, суд считает, что обязанность по досрочному назначению истцу пенсии должна быть возложена на ответчика с даты обращения истца за назначением пенсии, т.е. с **.**.****.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

К судебным расходам в соответствии со ст. 88 ГПК РФ относятся расходы по оплате государственной пошлины.

С учетом существа постановленного решения, с ответчика в пользу истца подлежат присуждению судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей, несение которых подтверждается чеком-ордером от **.**.**** (л.д.38).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы:

с **.**.**** по **.**.**** (...) в должности заведующей Андреевским фельдшерско-акушерским пунктом Андреевской сельской администрации Кемеровского района и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения, т.е. с **.**.****.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 13.02.2018 года.