Решение № 2А-33/2024 2А-33/2024(2А-479/2023;)~М-453/2023 2А-479/2023 М-453/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-33/2024

Дело № 2а-33/2024 год (УИД № 48RS0016-01-2023-000627-65)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 18 января 2024 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.Н. Рожкове

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое административное дело № 2а-33/2024 по административному иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка по обращению К Л.Ф., поступившему на личном приеме прокурора области Анисимова Г.Г. 12.10.2023 года, о нарушениях законодательства в сфере ЖКХ и безопасности дорожного движения на территории Красно-Полянского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что К Л.Ф. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, является пенсионером по старости. На части территории населенного пункта с. Самохваловка Становлянского района Липецкой области имеется централизованная система холодного водоснабжения, однако данная сеть в районе <адрес>, где проживает К Л.Ф. вместе со своей семьёй, отсутствует, водоснабжение данного объекта недвижимости осуществляется посредством использования воды из водоразборной колонки на основании договора № СТ 1500063 от 07.04.2015 года на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, заключенного между К Л.Ф. и ОГУП «Липецкоблводоканал», правопреемником которого в настоящее время является МУП «Становлянский водоканал», при этом расстояние от дома, в котором проживает К Л.Ф. вместе со своей семьёй, до водоразборных колонок, имеющихся в <адрес>, составляет: ВК4 – 400 метров, ВК3 – 600 метров и ВК1-700 метров. Таким образом, жилой дом <адрес> не попадает под зону действия вышеуказанных водоразборных колонок, что свидетельствует о ненадлежащей организации со стороны администрации Становлянского муниципального округа водоснабжения, в том числе и для жителей вышеуказанного дома. Подвоз питьевой воды для жителей домов, не имеющих подключения к централизованной системе водоснабжения в с. Самохваловка Становлянского района Липецкой области, не осуществляется. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района и их идентификационным номерам, утвержденному постановлением администрации Становлянского района от 23.01.2023 года № 16, дорога по <адрес> с идентификационным номером 42-242-816 ОП МР 011 относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, имеет протяженность 1,5 км, из которых: 1 км - асфальтированное покрытие и 0,5 км - грунтовое покрытие; находится в ведении и обслуживании (в части капитального ремонта, ремонта и строительства (реконструкции)) администрации Становлянского муниципального округа. Исходя из транспортно-эксплуатационных качеств и потребительских свойств, согласно ГОСТ 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (Таблица 1 – Техническая классификация автомобильных дорог общего пользования), названная выше автомобильная дорога относится к V (пятой) технической категории. В обоснование заявленных исковых требований прокурор также указал, что при осмотре с участием сотрудника ОГИБДД Отд МВД России по Становлянскому району автомобильной дороги по <адрес> было установлено, что её участок протяженностью около 0,5 км, представляющий собой съезд к дому <адрес>, имеет грунтовое покрытие, при этом техническое состояние данного участка дороги (вследствие отсутствия твердого покрытия) не соответствует основным транспортно-эксплуатационным показателям автомобильных дорог данной категории. Ремонт данного участка дороги, в том числе отсыпка его щебнем, Планом мероприятий Становлянского муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них на 2022-2024 годы, утвержденным распоряжением администрации Становлянского района от 18.11.2021 года № 332-р, не предусмотрен. Согласно Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Красно-Полянского сельского поселения Становлянского муниципального района Липецкой области, разработанному ООО «ДорМостПроект» 2017 года, поименованная дорога в <адрес> имеет протяженность 1 км с асфальтированным покрытием, а также два съезда, один из которых ведет к дому <адрес> законодательством предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Так, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В нарушение норм действующего законодательства расположение водоразборных колонок в <адрес> на расстоянии более 100 метров от жилого дома, принадлежащего К Л.Ф., нарушает её право, а также право лиц проживающих в данном доме, на доступность услуги по водоснабжению, в связи с чем администрации Становлянского муниципального округа надлежит принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе действия не более 100 метров от территории домовладения К Л.Ф.. Также в нарушение требований действующего законодательства администрацией Становлянского муниципального округа обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении грунтового участка автомобильной дороги местного значения по <адрес>, в части надлежащего обустройства её покрытия, не исполняются. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Становлянского муниципального округа обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также водоснабжения жильцов <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и ограничивает права, в том числе К Л.Ф., на доступность коммунальных услуг, в частности водоснабжения. С целью устранения выявленных нарушений 07.11.2023 года в адрес администрации Становлянского муниципального округа по фактам выявленных нарушений прокуратурой района было внесено представление об установлении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и безопасности дорожного движения (исх. № 35-2023), которое 05.12.2023 было рассмотрено по существу, при этом выявленные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации Становлянского муниципального округа по исполнению обязанности по обеспечению круглосуточного и бесперебойного водоснабжения для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд собственника и жильцов жилого <адрес>, а также неисполнение обязанности по устройству щебеночного покрытия грунтового участка дороги местного значения по <адрес>, являются нарушающими требования действующего законодательства, а также интересы собственника и жильцов вышеуказанного жилого дома, нарушают права неопределенного круга лиц, создают реальную угрозу жизни и здоровью последних, а также безопасности дорожного движения. Учитывая вышеизложенное, прокурор Становлянского района Липецкой области вынужден был обратиться в суд с данным административным иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Становлянского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по организации надлежащего водоснабжения жильцов <адрес> и возложить на администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения собственника и жильцов <адрес> путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения с установкой водоразборной колонки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 года № 644; признать незаконным бездействие администрации Становлянского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности и возложить на администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт грунтового участка автомобильной дороги местного значения с устройством щебеночного покрытия по <адрес>.

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, при этом уточнил их в части срока исполнения, полагал возможным предоставить административному ответчику отсрочку по исполнению возложенных на него обязанностей в случае удовлетворения административных исковых требований сроком до 01.10.2024 года, уточненные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области – по доверенности ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, представил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение по делу на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Становлянский водоканал» - в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении судебного заседания по делу к суду не обращался, письменного отзыва не представил.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд находит административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«1. К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

4) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; …».

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; …».

В п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

«3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей».

В силу положений п. 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

Согласно пп. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354:

« 4. Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения; …».

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354:

«3. Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: …

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; …».

Согласно ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

«1. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог». Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.В соответствии с п.п. 1, 6, 12 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»:«1.К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; … 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; …12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.2. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов».Ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»: «1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения»."ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 4.2, п. 5.2.1 и Таблицы 5.1 "ГОСТ Р 50597-2017: «4.2 В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. 5.2.1 Продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.Таблица 5.1 - значения показателей продольной ровности покрытия при измерении профилометром, на дорогах V категории предусмотрены облегченный и переходный тип одежды».Согласно п. 3.5 «ГОСТ Р 509120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования.", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.03.2021 года № 121-ст: «3.5 дорожная одежда капитального типа: Дорожная одежда, с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий III-V, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности.»Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось административным ответчиком, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области по поручению прокуратуры Липецкой области была проведена проверка по обращению К Л.Ф., поступившему на личном приеме прокурора области Анисимова Г.Г. 12.10.2023 года, о нарушениях законодательства в сфере ЖКХ и безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что К Л.Ф. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, является пенсионером по старости. На части территории населенного пункта с. Самохваловка Становлянского района Липецкой области имеется централизованная система холодного водоснабжения, однако данная сеть в районе <адрес>, где проживает К Л.Ф. вместе со своей семьёй, отсутствует, водоснабжение данного объекта недвижимости осуществляется посредством использования воды из водоразборной колонки на основании договора № СТ 1500063 от 07.04.2015 года на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, заключенного между К Л.Ф. и ОГУП «Липецкоблводоканал», правопреемником которого в настоящее время является МУП «Становлянский водоканал», при этом расстояние от дома, в котором проживает К Л.Ф. вместе со своей семьёй, до водоразборных колонок, имеющихся в с. Самохваловка Становлянского района Липецкой области, составляет: ВК4 – 400 метров, ВК3 – 600 метров и ВК1-700 метров, что свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией Становлянского муниципального округа водоснабжения собственника и жителей указанного дома. Подвоз питьевой воды для жителей домов, не имеющих подключения к централизованной системе водоснабжения в <адрес>, не осуществляется. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района и их идентификационным номерам, утвержденному постановлением администрации Становлянского района от 23.01.2023 года № 16, дорога по <адрес> с идентификационным номером 42-242-816 ОП МР 011 относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, имеет протяженность 1,5 км, из которых: 1 км - асфальтированное покрытие и 0,5 км - грунтовое покрытие, данная дорога находится в ведении и обслуживании администрации Становлянского муниципального округа в части капитального ремонта, ремонта, а также строительства и реконструкции. Исходя из транспортно-эксплуатационных качеств и потребительских свойств, согласно ГОСТ 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (Таблица 1 – Техническая классификация автомобильных дорог общего пользования), названная выше автомобильная дорога относится к V (пятой) технической категории, при осмотре автомобильной дороги по <адрес> установлено, что её участок протяженностью около 0,5 км, представляющий собой съезд к дому <адрес>, имеет грунтовое покрытие и техническое состояние данного участка дороги (вследствие отсутствия твердого покрытия) не соответствует основным транспортно-эксплуатационным показателям автомобильных дорог данной категории. Ремонт данного участка дороги, в том числе отсыпка его щебнем, Планом мероприятий Становлянского муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них на 2022-2024 годы, утвержденным распоряжением администрации района от 18.11.2021 года № 332-р, не предусмотрен. Согласно Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Красно-Полянского сельского поселения Становлянского муниципального района Липецкой области, разработанному ООО «ДорМостПроект» 2017 года, поименованная дорога имеет протяженность 1 км с асфальтированным покрытием, а также два съезда, один из которых ведет к дому <адрес> была подготовлена справка о результатах проверки от 21.12.2023 года, а также справки от 27.10.2023 года и от 03.11.2023 года с фототаблицами. 07.11.2023 года прокурором Становлянского района Липецкой области в адрес главы администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области С Д.Ю. было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства в сфере безопасности дорожного движения № 35-2023 с целью принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также устранения причин и условий, им способствующих, в том числе было рекомендовано принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения К Л.Ф. путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 м от территории домовладения К Л.Ф.; принять меры по обустройству дорожного покрытия грунтового участка автомобильной дороги местного значения по <адрес>, представляющего собой съезд, ведущий к дому №, находящемуся на данной улице. Из ответа главы администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области, подготовленного по результатам рассмотрения представления прокурора Становлянского района Липецкой области, № 4385 от 05.12.2023 года следует, что устройство новых водоразборных колонок не представляется возможным по причине неучтенного расхода воды пользователями, что противоречит п. 9 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; для заключения договора холодного водоснабжения заявителю необходимо пройти процедуру технологического подключения к сетям централизованного холодного водоснабжения, предоставив необходимый перечень документов в МУП «Становлянский водоканал»; ремонт участка дороги с грунтовым покрытием, в том числе до <адрес> Планом мероприятий Становлянского муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них на 2022-2024 годы, утвержденным распоряжением администрации Становлянского района от 18.11.2021 года № 332-р на 2024 год не предусмотрен. Стоимость ремонта участка дороги с грунтовым покрытием (0,5 км) по ул. Добрая в с. Самохваловка Становлянского района Липецкой области в текущих ценах составляет 1,9 млн. рублей; исходя из достаточности бюджетного финансирования, в том числе при условии выделения из областного бюджета дополнительной субсидии на дорожную деятельность в 2024 году, не в ущерб интересам большинства населения, данный объект ремонта возможно будет включить в план дорожной деятельности на следующий год. Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Становлянского муниципального округа Липецкой области не соблюдаются в полной мере требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части обеспечения водоснабжения населения округа, в том числе жильцов <адрес>, а также требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения по осуществлению контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе расположенных на территории с. Самохваловка Становлянского района Липецкой области, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, учитывая баланс интересов сторон, социальную значимость данных вопросов для неопределенного круга лиц, а также то, что заявленные прокурором требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов связанных с его деятельностью, а направлены лишь на его понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, считает возможным административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Становлянского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по организации надлежащего водоснабжения жителей дома № 14 по ул. Добрая в с. Самохваловка Становлянского района Липецкой области, и возложить на администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области обязанность принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения собственника и жильцов <адрес> путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения с установкой водоразборной колонки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 года № 644, а также признать незаконным бездействие администрации Становлянского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности и возложить на администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области обязанность провести ремонт грунтового участка автомобильной дороги местного значения с устройством щебеночного покрытия по <адрес>, при этом учитывая то, что для исполнения возложенных судом обязанностей потребуются время и возможно значительные дополнительные бюджетные средства, полагает возможным предоставить административному ответчику отсрочку по исполнению решения суда сроком на 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика судом обязанностей.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ:

«1. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: …

9) прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; …

19)государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков; …».

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает возможным госпошлину с администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области не взыскивать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Становлянского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по организации надлежащего водоснабжения, в том числе собственника и жителей <адрес>, и возложить на администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения в том числе жильцов <адрес> в <адрес> путем строительства водопроводной сети централизованного водоснабжения с установкой водоразборной колонки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 года № 644.

Признать незаконным бездействие администрации Становлянского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, и возложить на администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт грунтового участка автомобильной дороги местного значения с устройством щебеночного покрытия по <адрес>.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2024 года.

Судья (подпись) Е.А. Суханова