Решение № 2А-290/2017 2А-290/2017~М-295/2017 М-295/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-290/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№2а-290/2017
29 ноября 2017 года
город Петропавловск-Камчатский
35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., с участием помощника военного прокурора Вилючинского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО1, представителя административного истца ФИО2 и представителя командира войсковой части № ФИО3 и представителя командира войсковой части № ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <...> запаса ФИО5 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, а также руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с установлением надбавки за выслугу лет и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

В соответствии с приказом командира войсковой части № от 15 июня 2017 года № ФИО5 (<...>) был досрочно уволен с военной службы по п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. Приказом этого же должностного лица от 21 июня 2017 года № ФИО5 исключен из списков личного состава войсковой части № по причине увольнения с военной службы.

ФИО5 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 21 июня 2017 года № в части исключения его из списков личного состава войсковой части №, отменить данный приказ должностного лица и восстановить его в упомянутых списках личного состава с 05 июля 2017 года;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ему надбавки за выслугу лет в размере 15% оклада денежного содержания за период с 05 октября 2015 года по 05 июля 2017 года;

- обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») выплатить ему надбавку за выслугу лет в размере 15% оклада денежного содержания за период с 05 октября 2015 года по 05 июля 2017 года;

- обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ему денежное довольствие с 05 июля 2017 года до дня восстановления в списках личного состава воинской части;

- взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере <...>.

Обосновывая административное исковое заявление, истец указал, что в период с 19 ноября 2010 года по 19 ноября 2011 года он проходил военную службу по призыву, а с 05 февраля 2013 года он проходил военную службу по контракту на различных воинских должностях плавсостава. При этом, как до исключения из списков части, так и до настоящего времени ему не выплачена оспариваемая надбавка в размере 15% оклада денежного содержания, так как командованием, несмотря на его устные обращения, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет», ему не засчитано в выслугу лет на льготных условиях – 1 месяц службы за 1,5 месяца, при его нахождении на должностях плавсостава. В связи с этим он полагает оспариваемые действия должностных лиц неправомерными и нарушающими его права, в связи с чем просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Иных оснований для восстановления в списках личного состава воинской части административным истцом указано не было.

Представитель административного истца в судебном заседании полностью поддержал доводы своего доверителя и просил суд их удовлетворить.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, представители воинских должностных лиц в судебном заседании пояснили, что командованием в мае 2017 года был издан приказ о выплате ФИО5 упомянутой надбавки в размере 15%. При этом пояснили, что выплата денежного довольствия после даты исключения из указанных выше списков не является основанием для восстановления административного истца в этих списках, так как ранее истец не обращался письменно к командованию об установлении ему размера такой надбавки.

По характеру спорных отношений к участию в деле привлечен командир войсковой части № в качестве заинтересованного лица.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и командир войсковой части № в суд не прибыли, при этом представитель руководителя указанного Учреждения в своих возражениях просила рассмотреть дело без её участия, указав при этом на отсутствие в совместном программном изделии ресурсного обеспечения «Алушта» (далее - СПО «Алушта») сведений об установлении административному истцу оспариваемой надбавки до даты исключения его из списков личного состава воинской части. При этом, она полагает, что ФИО5 был пропущен срок обращения с исковым заявлением, установленный ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Выслушав объяснения сторон, заключение военного прокурора и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 15 июня 2017 года №, исследованной в суде, ФИО5 был досрочно уволен с военной службы по п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Из выписки из приказа этого же должностного лица от 21 июня 2017 года №, исследованной в суде, видно, что административный истец с 05 июля 2017 года исключён из списков личного состава войсковой части №, в связи с изданием приказа об его увольнении с военной службы.

Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с частью 2 ст. 2 названного Федерального закона, денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Как усматривается из исследованных в суде копий документов (скриншотов) из личного кабинета истца в СПО «Алушта», выписок из приказов должностных лиц по назначению ФИО5 (<...>) на воинские должности с 2013 года, расчетных листов административного истца, представленных ФКУ «ЕРЦ МО РФ», ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 15% была установлена истцу только в мае 2017 года, а денежное довольствие выплачивалось ему по день исключения из списков личного состава воинской части исходя из размера указанной выше надбавки только 10%.

Часть 13 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает, что ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в размерах: 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет.

Согласно части 14 ст. 2 Федерального закона правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в ч. 13 ст. 2 данного Закона, утверждены постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавкой за выслугу лет», в пункте 2 которых предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются периоды службы в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении.

Однако, как следует из п.п. «г» пункта 4 Правил военнослужащим проходящим военную службу на воинских должностях, предусмотренных в штатах боевых кораблей и катеров, кораблей специального назначения, морских судов обеспечения, самоходных катеров и самоходных рейдовых судов обеспечения, в том числе строящихся, ремонтирующихся и находящихся на консервации, экипажей консервации указанных кораблей, катеров и судов, перегонных команд, а также в управлениях соединений кораблей и судов, экспедиций и отрядов, постоянно размещенных на кораблях и самоходных судах,- в выслугу лет засчитывается на льготных условиях (1 месяц службы за 1,5 месяца) время военной службы.

Из исследованных в суде копии послужного списка военнослужащего и приказов воинских должностных лиц усматривается, что ФИО5 (<...>) в период с 19 ноября 2010 года по 19 ноября 2011 года проходил военную службу по призыву, а с 05 февраля 2013 года по 31 марта 2017 года проходил военную службу по контракту на различных воинских должностях в штатах боевых кораблей.

Таким образом, военный суд приходит к выводу, что право ФИО5 на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 15%, с учетом перечисленных выше льготных условий, наступило с 05 октября 2015 года.

Данное обстоятельство не оспаривалось и представителями воинских должностных лиц.

При таких обстоятельствах военный суд считает необходимым признать незаконным бездействие должностных лиц по своевременному не установлению истцу размера надбавки за выслугу лет, в связи с чем для восстановления прав ФИО5 полагает необходимым обязать командира войсковой части № издать приказ об установлении и выплате ФИО5 ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 15% оклада денежного содержания с 05 октября 2015 года, внеся соответствующие сведения в автоматизированную систему СПО «Алушта», а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязать выплатить истцу надбавку за выслугу лет в размере 15% оклада денежного содержания за период с 05 октября 2015 года по 05 июля 2017 года, произведя перерасчет истцу денежного довольствия за указанный период военной службы.

Кроме того, действительно ч. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 предусмотрено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Вместе с тем, военный суд приходит к выводу, что поскольку ФИО5, зная о своем нарушенном праве, не обращался письменно к командованию воинской части в период прохождения военной службы, то это право административного истца возможно восстановить путем возложения на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности по выплате этой надбавки административному истцу, без восстановления в списках личного состава воинской части. В связи с этим требования истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 21 июня 2017 года № в части исключения его из списков личного состава войсковой части №, и, соответственно, возложении на названного командира обязанности отменить указанный приказ в приведённой части, в том числе о восстановлении его в упомянутых выше списках личного состава и об обеспечении за восстановленный период всеми положенными видами довольствия, а также о возложении на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности выплатить ему денежное довольствие с 05 июля 2017 года за предполагаемый период его восстановления в списках личного состава воинской части, удовлетворению не подлежат.

Принимая такое решение, военный суд учитывает, что сам по себе факт необеспечения административного истца оспариваемой выплатой до дня его исключения из списков личного состава воинской части, а также несвоевременная выплата ему денежного довольствия за непродолжительный период времени не может служить основанием для восстановления в этих списках, поскольку изложенное не свидетельствует о лишении административного истца возможности осуществлять свои права либо пользоваться наиболее значимыми правами и льготами, предусмотренными действующим законодательством.

Доводы представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о пропуске ФИО5 срока обращения с исковым заявлением, установленного ч. 8 ст. 219 КАС РФ, являются несостоятельными, поскольку нарушение право истца имело длящийся характер, и последний не пропустил срок обжалования с даты своего исключения из списков личного состава воинской части.

В соответствии с требованиями ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Исковое заявление <...> запаса ФИО5 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, а также руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с установлением надбавки за выслугу лет и исключением из списков личного состава воинской части, - удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части № издать приказ об установлении и выплате ФИО5 (<...>) А.Д. надбавки за выслугу лет в размере 15% оклада денежного содержания с 05 октября 2015 года, внеся соответствующие сведения в автоматизированную систему СПО «Алушта».

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО5 (<...>) А. Д. надбавку за выслугу лет в размере 15% оклада денежного содержания за период с 05 октября 2015 года по 05 июля 2017 года, произведя перерасчет истцу денежного довольствия за указанный период.

Взыскать с ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО5 (<...>) А. Д. понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере <...>.

Отказать ФИО5 в удовлетворении исковых требований о:

- признании незаконным приказа командира войсковой части № от 21 июня 2017 года № в части исключения его из списков личного состава войсковой части №, и, соответственно, возложении на названного командира обязанности отменить указанный приказ в приведённой части, в том числе о восстановлении его в упомянутых выше списках личного состава и об обеспечении за восстановленный период всеми положенными видами довольствия;

- возложении на руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанности выплатить ему денежное довольствие с 05 июля 2017 года за период его восстановления в списках личного состава воинской части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова