Решение № 2-2170/2018 2-2170/2018~М-1749/2018 М-1749/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-2170/2018

Дело № 2-2170/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2018 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Юденковой Э.А.,

при секретаре Колесовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению г. Астрахани «Мосты и каналы» об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском об обязании совершить действия, мотивируя свои требования тем, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений (берегоукреплений), расположенных на территории г.Астрахани. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности МО «Город Астрахань» имеется 33 гидротехнических сооружения, представляющих собой берегоукрепительные сооружения, которые в силу положений постановления Правительства РФ от<дата><номер>«О классификации гидротехнических сооружений» отнесены к 3 классу и имеют среднюю степень опасности. Вышеуказанные берегоукрепления служат для защиты населения г.Астрахани от негативного воздействия вод (затопления и подтопления). Распоряжением администрацииМО «Город Астрахань» от <дата><номер>- МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»на праве оперативного управления и на основании актов приема-передачи муниципального имуществапереданы для эксплуатации и обеспечения безопасности 8 ГТС, в том числе – Берегоукрепление г.Астрахани протяженностью 429 метров, расположенное в 72 м северо-западнее от административного здания по <адрес>, вдоль <адрес> до жилого дома по <адрес>. Однако МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»осуществляет эксплуатацию вышеуказанного гидротехнического сооружения в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС; технических паспортов на ГТС с критериями безопасности; материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС; заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, а также разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения. В целях выполнения собственником ГТС требований об обеспечении безопасности ГТС, находящихся в муниципальной собственности МО «Город Астрахань», прокуратурой<дата>и.о. директора МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, причин и условий, им способствующих». Однако требования прокурора до настоящего времени в полном объеме не исполнены. Таким образом, ответчик нарушает интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика, не обеспечивается их экологическая безопасность, и соответственно права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – Берегоукрепления г.Астрахани протяженностью 429 метров, расположенное в 72 м северо-западнее от административного здания по <адрес>, вдоль <адрес> до жилого дома по <адрес>, посредством выполнения следующих мероприятий: произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; обеспечить в бюджете МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»материальные и финансовые резервы на случай аварии ГТС; обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В судебном заседании представитель истца– старший помощник прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал частично, решение по делу оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель третьего лицаНижне-Волжского управления Ростехнадзора (Астраханский отдел) ФИО3 исковое заявление поддержал, просил суд исковые требования удовлетворить.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Обеспечение безусловной реализации конституционных прав граждан достигается путем формирования единого правового пространства регулируемого Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и издаваемых в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии с требованиями ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения обязан: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного: самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Согласно ст. 15 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, чтоАстраханской межрайонной природоохранной прокуратуройпроведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений (берегоукреплений), расположенных на территории г.Астрахани.

В ходе проверки установлено, что МБУг. Астрахани«Мосты и каналы» осуществляет эксплуатацию ГТС, в том числе Берегоукрепление г.Астрахани протяженностью 429 метров, расположенное в 72 м северо-западнее от административного здания по <адрес>, вдоль <адрес> до жилого дома по <адрес>, в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС; технических паспортов на ГТС с критериями безопасности; материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС; заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, а также разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

По результатам проверки <дата> в адрес и.о. директора МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» внесено представление «Об устранении причин и условий, способствующих нарушениям федерального законодательства при использовании муниципального имущества и обеспечении безопасности гидротехнических сооружений».

Распоряжением администрацииМО «Город Астрахань» от <дата><номер>- МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»на праве оперативного управления и на основании актов приема-передачи муниципального имуществапереданы для эксплуатации и обеспечения безопасности 8 ГТС, в том числе – Берегоукрепление г.Астрахани протяженностью 429 метров, расположенное в 72 м северо-западнее от административного здания по <адрес>, вдоль <адрес> до жилого дома по <адрес>.

Указанное Учреждение создано в соответствии с постановлением администрацииг. Астраханиот<дата><номер>-м в порядке реорганизации в форме преобразования ранее действовавшего муниципального унитарного предприятияг. Астраханипо эксплуатации гидротехнических сооружений в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий, определенных Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации ГТС, находящихся в муниципальной собственности.

Однако представление и требования прокурора «Об устранении причин и условий, способствующих нарушениям федерального законодательства при использовании муниципального имущества и обеспечении безопасности гидротехнических сооружений» до настоящего времени в полном объеме не исполнены.

Таким образом, собственником Г<номер> - Берегоукрепления г.Астрахани протяженностью 429 метров, расположенное в 72 м северо-западнее от административного здания по <адрес>, вдоль <адрес> до жилого дома по <адрес> – МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»деятельность ГТС осуществляется в нарушение требований ст.8, 9, 15 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В соответствии со ст.19 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в обязанности граждан, а в частности и собственника ГТС, входит соблюдение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие МБУг.Астрахани«Мосты и каналы»мер по обеспечению безопасности ГТС, может привести к существенному материальному ущербу и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также состояние окружающей природной среды, отсутствие возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению г. Астрахани «Мосты и каналы» об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение г. Астрахани «Мосты и каналы» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – Берегоукрепления г. Астрахани протяженностью 429 метров, расположенного в 72 м северо-западнее от административного здания по <адрес>, вдоль <адрес> до жилого дома по <адрес>, посредством выполнения следующих мероприятий:

- произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- обеспечить в бюджете МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» материальные и финансовые резервы на случай аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 6 июля 2018 года.

Судья Э.А. Юденкова