Решение № 2-1058/2019 2-1058/2019~М-958/2019 М-958/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-1058/2019

К делу № 2 -1058/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» августа 2019 года город Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Железняк Я.С.,

при секретаре Поповой М.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, Управлению образованием администрации муниципального образования <адрес>, МБДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, с учетом уточненных исковых требований просит:

обязать администрацию муниципального образования <адрес> в лице управления образованием администрации муниципального образования <адрес> организовать устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

обязать администрацию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; установить систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

Помощник Ейского межрайонного прокурора Лобашова Е.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что в ноябре-декабре 2018 года Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности обучающихся. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Постановлением установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций. В нарушение требований к антитеррористической защищенности, осуществление охраны дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций не обеспечено. Пропускной и внутриобъектовый режим детского сада осуществляется силами вахтеров, которые являются физическими лицами, не имеющими правового статуса частного охранника, и не состоят в трудовых отношениях с частной охранной организацией. Имеющаяся на объекте система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), требуется оборудование дополнительных камер наружного наблюдения. Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) не является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть ДД.ММ.ГГГГ. По истечении установленного срока мероприятия обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не выполнены. Прокурором в адрес директора МБДОУ ДС ОВ № <адрес> МО <адрес>, главы муниципального образования <адрес> внесены представления (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно). Нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены, дополнительные денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий не выделены. Главным распорядителем денежных средств является администрация муниципального образования <адрес>, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета. Не обеспечение требований безопасности может привести при возникновении угрозы террористического акта в образовательном учреждении к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

Обращение прокурора направлено на защиту интересов как учащихся и работников образовательных учреждений, так и не относящихся к их числу лиц, намеревающихся в будущем посетить общеобразовательные учреждения, то есть неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

Представитель ответчика: администрации муниципального образования Ейский район на основании доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель ответчика Управления образованием администрации муниципального образования Ейский район в судебное заседание не явился Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Представитель ответчика: МБДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в их отсутствие. Не возражали против удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, в соответствии ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся сторон, суд считает, что исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Судом установлено, что в ноябре 2018 года Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности обучающихся.

В соответствии с требованиями ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Постановлением установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций.В силу п. 4 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. 17, 18 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с п. 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В нарушение указанных в Постановлении требований осуществление охраны дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций не обеспечено. Пропускной и внутриобъектовый режим детского сада осуществляется силами вахтеров, которые являются физическими лицами, не имеющими правового статуса частного охранника, и не состоят в трудовых отношениях с частной охранной организацией.

В нарушение п. 27 Постановления имеющаяся на объекте система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), требуется оборудование дополнительных камер наружного наблюдения.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) не соответствует требованиям, установленным п. 28 Постановления, не является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В соответствии с п.15 Постановления в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть ДД.ММ.ГГГГ. По истечении установленного Постановлением срока мероприятия обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не выполнены.

В целях устранения намеченных нарушений прокурором в адрес директора МБДОУ ДС ОВ № <адрес> МО <адрес>, главы муниципального образования <адрес> внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Однако, нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены, дополнительные денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий не выделены.

В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, сохранением благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 Закона относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования <адрес>, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

При таких обстоятельствах, с учетом того МБДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> является местом большого скопления детей, не обеспечение требований безопасности может привести при возникновении угрозы террористического акта в образовательном учреждении к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, Управлению образованием администрации муниципального образования <адрес>, МБДОУ детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в лице управления образованием администрации муниципального образования <адрес> организовать устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № <адрес> муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; установить систему видеонаблюдения обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Ейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий -