Постановление № 5-340/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 5-340/2019

Дело №5-340/2019 Республика Башкортостан

город Кумертау, улица 40 лет Победы, 38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кумертау 22 ноября 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан Терер С.А.,

с участием начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах ФИО1, доверенность <...>-д от <...>,

представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа <...> Республики Башкортостан – директора ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа <...> Республики Башкортостан (далее – МБОУ «СОШ <...>»),

УСТАНОВИЛА:

в Кумертауский межрайонный суд РБ вместе с материалами дела поступили протоколы об административном правонарушении <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, составленные начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах ФИО1 в отношении МБОУ «СОШ <...>» по ст.6.4 КоАП РФ. Согласно данным протоколам в ходе плановой выездной проверки с <...> по <...>, на основании распоряжения <...> от <...>, в отношении МБОУ «СОШ <...>», по юридическому адресу: 453301, <...>, обнаружены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: требований Закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.24, 28 и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (изменения <...>,2,3), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совместному освещению жилых и общественных зданий», а именно: в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...> не обеспечены уровни искусственной освещенности в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами – п. 7.2.1 и п. 7.2.4 СанПиН 2.<...>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (изменения <...>,2,3), таблицы 2. п. 33 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03. Так в ходе плановой выездной проверки в учебных кабинетах проведены замеры уровней искусственной освещенности. Согласно Протоколу <...> по результатам измерений искусственной освещенности и от <...> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Башкортостан» в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах, при нормируемых показателях искусственной освещенности 300-500 лк, фактическое значение составило в кабинете <...> от 55 лк до 56 лк (18,3-18,63% от минимальной нормы; фактическое значение в кабинете <...> – от 61 лк до 68 лк (20,3-22,63% от минимальной нормы); фактическое значение в кабинете <...> составило от 47 лк до 49 лк (15,6-16,3 % от минимальной нормы); фактическое значение в кабинете <...> от 65 лк до 67 лк (22-22,3% от минимальной нормы), что не соответствует требованиям п. 7.2.1 и п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, таблицы 2. п. 33 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03.

В МБОУ «СОШ <...>» по адресу: <...>, не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновение и распространение заболеваний в соответствии с санитарными правилами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что является нарушением требований ст.ст.2, 24, 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Организму ребенка свойственна незавершенность развития важных для обучения органов и функциональных систем: центральной нервной системы, зрительного и слухового анализаторов, нормальное развитие которых может быть нарушено при нерациональной организации учебного процесса. Умственная деятельность относится к числу самых трудных для детей. Нервные клетки коры большого мозга детей обладают относительно низкими функциональными возможностями. Утомление является следствием не только работы, но и тех условий, в которых оно совершается: освещение, воздушно-тепловой режим помещений, организация рабочего места школьника и др.

Выявленные нарушения представляют угрозу возникновения и развития у детей болезней органов глаз, прежде всего близорукости. Низкая освещенность рабочих мест способствует быстрому утомлению глаз и возникновению связанных с ними расстройством зрения, аномалии рефракции, как близорукость. Особенно опасна низкая освещенность для детей, так как период обучения в общеобразовательной школе совпадает с физиологическим ростом и развитием организма, который происходит одновременно с ростом глаза и развитием его преломляющей системы. Опасность развития зрительных расстройств усугубляется, если неудовлетворительные гигиенические условия, а первую очередь условия естественного и искусственного освещения. Свет как непосредственный и адекватный раздражитель органа зрения имеет первостепенное значение для поддержания его оптимального состояния и для профилактики зрительных расстройств.

Дальнейшее осуществление образовательной деятельности в вышеуказанных кабинетах в здании МБОУ «СОШ <...>» с нарушением установленных обязательных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья детей и работающего персонала. В связи с чем, Кумертауским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <...> принято решение о временном запрете эксплуатации кабинетах <...>, <...>, <...>, <...> в здании МБОУ «СОШ <...>».

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском и Федоровском районах ФИО1 в судебном заседании просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кабинетов <...>, <...>, <...>, <...> в здании МБОУ «СОШ <...>» на разумный срок, достаточный для устранения нарушений

Представитель лица, в отношении которого ведется административное производство, МБОУ «СОШ <...>» ФИО2 согласилась с выявленными нарушениями, не возражала против приостановления деятельности в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...> в здании МБОУ «СОШ <...>». Полагал, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений возможно в срок до <...>.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, считает, что действия МБОУ «СОШ <...>» подлежат квалификации по ст.6.4 КоАП РФ.

Статья 6.4 КоАП РФ – это нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа… на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.1. Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарных правил) нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных нормативов), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В суде установлено, что в ходе плановой выездной проверки с <...> по <...>, на основании распоряжения <...> от <...>, в отношении МБОУ «СОШ <...>», по юридическому адресу: <...><...>, обнаружены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: требований Закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.24, 28 и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (изменения <...>,2,3), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совместному освещению жилых и общественных зданий», а именно: в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...> не обеспечены уровни искусственной освещенности в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами – п. 7.2.1 и п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (изменения <...>,2,3), таблицы 2. п. 33 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Так в ходе плановой выездной проверки в учебных кабинетах проведены замеры уровней искусственной освещенности. Согласно Протоколу <...> по результатам измерений искусственной освещенности и от <...> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <...>» в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах, при нормируемых показателях искусственной освещенности 300-500 лк, фактическое значение составило в кабинете <...> от 55 лк до 56 лк (18,3-18,63% от минимальной нормы; фактическое значение в кабинете <...> – от 61 лк до 68 лк (20,3-22,63% от минимальной нормы); фактическое значение в кабинете <...> составило от 47 лк до 49 лк (15,6-16,3 % от минимальной нормы); фактическое значение в кабинете <...> от 65 лк до 67 лк (22-22,3% от минимальной нормы), что не соответствует требованиям п. 7.2.1 и п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, таблицы 2. п. 33 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03.

В МБОУ «СОШ <...>» по адресу: 453301, <...>, не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновение и распространение заболеваний в соответствии с санитарными правилами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что является нарушением требований ст.ст.2, 24, 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Организму ребенка свойственна незавершенность развития важных для обучения органов и функциональных систем: центральной нервной системы, зрительного и слухового анализаторов, нормальное развитие которых может быть нарушено при нерациональной организации учебного процесса. Умственная деятельность относится к числу самых трудных для детей. Нервные клетки коры большого мозга детей обладают относительно низкими функциональными возможностями. Утомление является следствием не только работы, но и тех условий, в которых оно совершается: освещение, воздушно-тепловой режим помещений, организация рабочего места школьника и др.

Выявленные нарушения представляют угрозу возникновения и развития у детей болезней органов глаз, прежде всего близорукости. Низкая освещенность рабочих мест способствует быстрому утомлению глаз и возникновению связанных с ними расстройством зрения, аномалии рефракции, как близорукость. Особенно опасна низкая освещенность для детей, так как период обучения в общеобразовательной школе совпадает с физиологическим ростом и развитием организма, который происходит одновременно с ростом глаза и развитием его преломляющей системы. Опасность развития зрительных расстройств усугубляется, если неудовлетворительные гигиенические условия, а первую очередь условия естественного и искусственного освещения. Свет как непосредственный и адекватный раздражитель органа зрения имеет первостепенное значение для поддержания его оптимального состояния и для профилактики зрительных расстройств.

Дальнейшее осуществление образовательной деятельности в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...> здании МБОУ «СОШ <...>» с нарушением установленных обязательных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья детей и работающего персонала.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 1 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Так же согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Вина МБОУ «СОШ <...>» подтверждается протоколами об административном правонарушении <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, протоколами <...>, <...>, <...>, <...> от <...> о временном запрете деятельности, протоколом <...> по результатам измерений искусственной освещенности от <...>, распоряжением <...> от <...> о проведении выездной проверки; поручением <...> от <...>, актом проверки <...> от <...>.

На основании вышеизложенного, дальнейшая деятельность в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...> в здании МБОУ «СОШ <...>» при несоблюдении юридическим лицом (МБОУ «СОШ <...>») вышеуказанных норм, создает угрозу для жизни и здоровья человека.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Доводы представителя территориального отдела ФИО1 о необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд признает убедительным.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Выявленные в ходе проверки нарушения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в деятельности МБОУ «СОШ <...>» представляют угрозу для здоровья обучающихся там детей и работающего персонала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <...> с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа <...> Республики Башкортостан, расположенное по адресу: <...><...>, дата регистрации 24.<...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и наложить административное взыскание в виде административного приостановления деятельности в кабинетах <...>, <...>, <...>, <...> в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> с углубленным изучением отдельных предметов» городского округа <...> Республики Башкортостан, находящегося по адресу: <...><...>, на срок 13 (тринадцать) суток.

На основании ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ срок отбытия наказания исчислять с <...>.

В соответствии со ст.32.12 ч.1 КоАП РФ настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Взыскатель: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в г.Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах, расположенный по адресу: 453300, <...> дом ИНН <***>, КПП 027601001, ОКПО 75823759, ОГРН <***>.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд Республики Башкортостан с момента получения или вручения копии постановления.

Судья подпись.

Верно. Судья С.А.Терер

<...>

<...>