Решение № 2А-2774/2019 2А-2774/2019~М-2620/2019 М-2620/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-2774/2019

Дело № 2а-2774/19 13 августа 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

с участием прокурора Лундиной О.И.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Партия Роста» о признании незаконным и отмене решения политического совета политической партии от 17.07.2019 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Кйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Региональному отделению Всероссийской политической партии «Партия Роста» о признании незаконным и отмене решения политического совета политической партии от 17.07.2019 года.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что решением политического совета Регионального отделения в Санкт-Петербурге всероссийской политической партии «Партия Роста», оформленного протоколом от 17.07.2019 года за совершение действий наносящих ущерб Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» политический ущерб он был отозван как выдвинутый региональным отделением кандидат в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245. В результате данного решения Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Владимирский округ от 29.07.2019 года №14-2 ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245. Решение партии о его отзыве он считает незаконным и необоснованным, т.к. им своевременно были поданы все необходимые документы в избирательную комиссию, правильность и полнота предоставленных им документов была подтверждена решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июля 2019 года №119-122. Региональное отделение в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии «Партия Роста» не уведомляло его о проведении 17.06.2019 года заседания политического совета на котором было принято решение об отзыве его как выдвинутого кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245, каких-либо претензий в его адрес о несоответствии его требованиям кандидата в депутаты от данной партии не высказывало, правовых оснований для принятия решения о его отзыве не имелось. Политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью. ФИО1 просил признать незаконным и отменить решение политического совета Регионального отделения в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», оформленное протоколом от 17.07.2019 года об его отзыве в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, сведений о причинах неявки суду не представил, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3

в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, согласно которых решение политического совета Регионального отделения в Санкт-Петербурге Всероссийской Политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» от 17.07.2019 года принято уполномоченным на это органом политической партии, по основаниям, предусмотренным Уставом.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, обозрев материалы административного дела 2а-2739/19, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 29.06.2019 года ФИО1 подал в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245 от избирательному объединению «Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА», приложив к заявлению копию паспорта, копию диплома, справку с места работы, Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, решение органа политической партии о выдвижении, внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде. 02.07.2019 года им было представлен в избирательную комиссию первый финансовый отчет, выписка из лицевого счета.

Решением избирательной комиссии от 10.07.2019 года №9-13 ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245 на основании подпункта «г» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» с указанием на несоответствие требований статьей 22-29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20.07.2019 года №19-122 указанное решение избирательной комиссии было отменено, избирательная комиссия была обязана повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ по многомандатному избирательному округу №245 с учетом правовой позиции Санкт-Петербургской избирательной комиссии.

17.07.2019 года в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию поступило заявление Председателя Регионального отделения в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» об отзыве кандидата в депутаты ФИО1 с приложением выписки из протокола №15 от 17.07.2019 года. Данное заявление было направлено Санкт-Петербургской избирательной комиссией в Избирательную комиссию Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Владимирский округ 18.07.2019 года.

По результатам повторного рассмотрения заявления и документов ФИО1 о согласии баллотироваться с учетом поступившего от избирательного объединения решения, избирательная комиссия 29.07.2019 года приняла решение №14-2 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты по подпункту «б», «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга»

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным истцом совместно с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты была представлена Выписка из протокола №12 заседания политического совета Регионального отделения в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» от 25.06.2019 года, согласно которой он был выдвинут в числе кандидатов в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ по избирательному округу №245.

Согласно пункту 32 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

В силу подпункта "к" части 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" устав политической партии должен содержать, в том числе, положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов.

В пункте 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9.11.2009 N 16-П разъяснено, что по своему конституционно-правовому смыслу положения п. 32 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. от 25.07.2011) N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. п. "к" п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 (ред. от 23.07.2011) N 95-ФЗ "О политических партиях" в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

В мотивировочной части данного Постановления отражено, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности, что тем более, недопустимо при реализации политической партией своего правомочия исключать гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты; политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 1 июля 2001 г. N 95-ФЗ).

В силу статьи 48.1 Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" кандидаты, зарегистрированные кандидаты, выдвинутые Партией, ее региональным отделением, местным отделением могут быть отозваны или исключены из выдвинутого (в том числе заверенного (зарегистрированного) соответствующей избирательной комиссией) списка кандидатов, а списки кандидатов – отозваны в сроки и в порядке, предусмотренные законодательством Российской Федерации о выборах.

Правом принятия решения об отзыве выдвинутого Партией, ее региональным отделением, местным отделением кандидата (списка кандидатов) обладают соответственно Съезд Партии, конференция (общее собрание) регионального отделения, конференция (общее собрание) местного отделения. Данные полномочия могут быть переданы политическому совету соответствующего избирательного объединения (пункт 48.2 Устава). Пунктом 48.3.3 Устава предусмотрено решение об исключении кандидата в органы местного самоуправления, выдвинутых региональным (местным отделением Партии – Политический совет соответственно регионального (местного) отделения или Федеральный политический совет.

Одним из основанием для исключения и отзыва кандидата является совершение деяний (действий или бездействия), наносящих Партии политический ущерб (пункт 48.4.5 Устава).

17.07.2019 года на заседании политического совета регионального отделения в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» было принято решение об отзыве ФИО1 в соответствии с пунктами 48.1, 48.3, 48.3.3. статьи 48 Устава Партии на основании пунктов 48.4 и 48.4.5 статьи 48 Устава Партии за совершение действий наносящих Партии политический ущерб.

Решение об отзыве ФИО1 было принято в соответствии с Уставом партии уполномоченным органом и по предусмотренному Уставом основанию.

Данные обстоятельства также были установлены судом при рассмотрении административного дела №2а-2739/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты.

Ссылка административного истца на не уведомление его о проведении избирательным объединением заседания 17.07.2019 года и принятом решении об его отзыве не может служить основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным, Уставом Партии не предусмотрен порядок уведомления о проведении заседания и принятых решениях, лиц, не являющихся членами Партии. При этом как сам пояснил административный истец он членом Всероссийской аполитической партии «ПАРТИЯ РОСТА» не является.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья