Решение № 2А-952/2024 2А-952/2024~М-800/2024 М-800/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-952/2024Приморский районный суд (Архангельская область) - Административное Дело № 2а-952/2024 02 сентября 2024 года УИД 29RS0022-01-2024-001418-96 Именем Российской Федерации Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н., при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудного А.Н., представителя административного ответчика ***, представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» ***, представителя заинтересованного лица СНТ «Уемляночка» ***, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, заместитель Приморского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указано, что Приморской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по обращению члена садоводческого некоммерческого товарищества «Уемляночка» (далее - СНГ «Уемляночка») *** по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги, ведущей к СНТ «Уемляночка». Установлено, что СНТ «Уемляночка» расположено на земельном участке в кадастровом квартале № в <адрес>. В качестве подъезда к СНТ «Уемляночка» используется автодорога, расположенная на <адрес> на земельных участках, собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках с кадастровыми номерами № (****), № (***»). Указанная автодорога в реестр муниципального имущества в качестве дороги общего пользования МО «Приморский муниципальный район» или МО «Уемское» не включалась, в реестр муниципального имущества Приморского муниципального округа не включена, её паспортизация в соответствии со строительными нормами не обеспечена. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, собственность на которые не разграничена, является орган местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа. Автомобильная дорога, ведущая к СНТ «Уемляночка», является частью инженерной инфраструктуры <адрес> и относится к муниципальной собственности, в связи с чем должна быть включена в реестр муниципальной собственности с обеспечением её паспортизации, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам неопределенного круга лиц, использующих дорогу. Установлено, что не имеется иного проезда к СНТ «Уемляночка», кроме как сложившейся фактически автомобильной дороги, проходящей по земельному участку ООО «Птицефабрика «Архангельская» с кадастровым номером №. Бездействие администрации влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. С учетом изменения предмета административного искового заявления просит суд признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа <адрес>, выражающееся в непринятии на баланс, невключении в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа <адрес>, непроведении паспортизации автомобильной дороги, ведущей к СНТ «Уемляночка», от границы земельного участка с кадастровым номером № <адрес><адрес>. № №)» до <адрес> возложить на администрацию Приморского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять на баланс, включить в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа <адрес> автомобильную <адрес> с кадастровым номером № <адрес>. № № <адрес> провести ее паспортизацию. Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «РЖД», СНТ «Уемляночка», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз). Представитель административного истца *** в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что иного альтернативного проезда к СНТ «Уемляночка» не имеется, при этом на территории СНТ круглогодично проживают люди, по данным ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» по адресу СОТ «Уемляночка» прикреплен 1 пациент, с ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано № случаев обращения пациента за мед помощью. Представитель административного ответчика *** в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, полагал нахождение части участка спорной автомобильной дороги на землях, находящихся в собственности РФ в пределах полосы отвода железной дороги, а также вид разрешенного использования земельного участка, по которому проходит спорная дорога, являются препятствием для удовлетворения заявленных требований. В отсутствие мнения Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> и <адрес> - собственника земельного участка, ставил под сомнение возможность исполнения решения суда по заявленным административным истцом требованиям. С учетом сроков процедур согласования, подготовки экспертного заключения, производства кадастровых работ, бюджетных процедур выделения финансирования на данные нужды разумным сроком исполнения требований полагал ДД.ММ.ГГГГ года. Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» *** в судебном заседании поддержала отзыв на административное исковое заявление, рассмотрение спора оставила на усмотрение суда, пояснила, что препятствий в оформлении и постановке спорной автомобильной дороги на кадастровый учет по мотиву ее нахождения частично в пределах полосы отвода не имеется, спорная автомобильная дорога не нарушает безопасности движения железнодорожного транспорта. Спорные вопросы разрешаются путем проведения согласований, в том числе оформления договора субаренды с ОАО «РЖД» либо собственником земельного участка, такие случаи и ситуации распространены, в полосе отвода находится много объектов капитального строительства. Представитель заинтересованного лица СНТ «Уемляночка» *** в судебном заседании полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению. Пояснила, что СНТ с ДД.ММ.ГГГГ года своими силами обеспечивает доступ к СНТ, обслуживает спорную дорогу, представила протоколы общих собраний по указанным вопросам, копии договоров купли-продажи железобетонных плит, договоры подряда на выполнение работ по устройству покрытия спорной дороги, счета на оплату. В СНТ «Уемляночка» круглогодично проживает более № человек. Заинтересованные лица ООО «Птицефабрика «Архангельская», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз), извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. Заместитель министра в представленных пояснениях указал, что по предварительной информации, предоставленной ГКУ «Архангельское лесничество», автомобильная дорога не входит в границы земель лесного фонда <адрес>. По определению суда дело рассмотрено при данной явке. Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с частью 1 стать 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно частям 1, 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ в перечень вопросов местного значения муниципального округа входит: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под дорожной деятельностью, согласно статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения. Исходя из положений статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. При этом, согласно статьи 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н. В соответствии с разделом II указанного Порядка (Состав сведений, подлежащих отражению в реестре), в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по обращению члена СНТ «Уемляночка» *** по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги, ведущей к СНТ. Установлено, что СНТ «Уемляночка» расположено на земельном участке в кадастровом квартале №, в границах <адрес>. В качестве подъезда к СНТ «Уемляночка» используется автодорога, расположенная на <адрес> на земельных участках, собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках с кадастровыми номерами № (*****), № (**** Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалам **** По информации Министерства транспорта <адрес> на основании государственного контракта №№ от ДД.ММ.ГГГГ ИП *** осуществляется перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту № (<адрес><адрес> На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вышеуказанная дорога является дорогой общего пользования и обеспечивает проезд к СНТ «Уемляночка», альтернативного проезда к СНТ не имеется. Судом установлено, что устройство и содержание спорной автомобильной дороги с ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялось силами СНТ «Уемляночка», что подтверждается копиями протоков собраний членов СНТ «Уемляночка», копиями договоров подряда на выполнение работ по устройству покрытия из железобетонных плит, ремонту подъездной дороги из плит к СНТ, купли-продажи железобетонных плит, копиями счетов на оплату и платежными поручениями. По данным председателя в СНТ «Уемляночка» круглогодично проживает более № человек. К ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» прикреплен № пациент, зарегистрированный по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано № случаев обращения пациента за медицинской помощью в ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ». На балансе администрации Приморского муниципального округа <адрес> данная дорога не состоит, в состав земель, предоставленных СНТ, не входит. ДД.ММ.ГГГГ помощником Приморского межрайонного прокурора <адрес> ***, заместителем начальника правового управления по судебной работе администрации Приморского муниципального округа ***, заместителем начальника правового управления по взаимодействию с территориальными управлениями администрации Приморского муниципального округа ***, специалистом КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа *** осуществлен совместный осмотр дороги от железнодорожного переезда к СНТ «Уемляночка» Приморского муниципального округа <адрес>, составлен акт осмотра. В ходе осмотра произведены измерения ширины спорной автомобильной дороги и расстояния от края дороги до ближайших опор ЛЭП. Установлено, что на некоторых участках отмечается наложение автомобильной дороги на земельный участок, предоставленный ОАО «РЖД». **** С учетом названных норм права и установленных обстоятельств следует, что данная дорога общего пользования является частью инженерной инфраструктуры Приморского муниципального округа <адрес> и относится к муниципальной собственности. В силу приведенных выше норм закона, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам собственникам земельных участков в СНТ «Уемляночка», а также неопределенного круга лиц, использующих дорогу. Судом также установлено и не оспаривается ответчиком, что в отношении спорного участка дороги паспортизация не проводилась. Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение собственниками обязанностей по содержанию автомобильной дороги. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автодороги, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Из совокупности приведенных норм следует, что обязанность по паспортизации автомобильной дороги возложена на орган местного самоуправления. В ходе разбирательства административного дела установлено, что до настоящего времени администрация Приморского муниципального округа <адрес> не приняла мер к принятию на баланс, включению в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и паспортизации спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения. Выявленное бездействие администрации Приморского муниципального округа <адрес> не соответствует императивным нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц. При этом административным ответчиком не оспаривалась обязанность по совершению указанных действий в отношении спорной дороги, фактически возражения администрации сводились к неисполнимости данного решения ввиду нахождения части спорной автодороги в полосе отвода железной дороги. Вместе с тем данное обстоятельство не является препятствием для размещения части спорной автомобильной дороги в полосе отвода железнодорожного транспорта на землях, принадлежащих российской Федерации, переданных в аренду ОАО «РЖД». В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 3 (1) Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года № 611 (далее - Правила № 611), земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. В границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ; в) не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности; г) не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; д) отделять границу полосы отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. Размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией. Вопреки выводам представителя административного ответчика, из приведенных норм права, не следует императивного запрета на размещение в полосе отвода железной дороги части автомобильной дороги. Ограничения в границах полосы отвода, предусмотренные Федеральным законом № 17-ФЗ, приняты в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. В свою очередь, основания для вывода о том, что существующая более ДД.ММ.ГГГГ лет автомобильная дорога, ее постановка на баланс, паспортизация каким-либо образом ухудшит видимость железнодорожного пути и создаст угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, у суда отсутствуют, из акта осмотра, фотоматериалов и пояснений представителя ОАО «РЖД» указанное также не следует. Выбор способ исполнения обязанности по оформлению прав на имеющуюся автомобильную дорогу (заключение договора субаренды земельного участка с ОАО «РДЖ», либо договора аренды с Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>), ее паспортизации находится в компетенции административного ответчика. Анализируя установленные обстоятельства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом приведенных выше оснований, возложить на администрацию Приморского муниципального округа обязанность принять на баланс, включить в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа <адрес> автомобильную дорогу, ведущую к СНТ «Уемляночка», от границы земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>)» до точки пересечений автомобильной дорога, ведущей к <адрес> провести ее паспортизацию. В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Принимая во внимание виды, объемы и специфику подлежащих выполнению мероприятий с обязательным привлечением специализированных организаций, временные и финансовые затраты на соблюдение требуемых административных процедур, учитывая правовой статус административного ответчика, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с административным ответчиком, полагает целесообразным установить администрации Приморского муниципального округа <адрес> для исполнения решения срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа <адрес>, выражающееся в непринятии на баланс, невключении в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа <адрес>, непроведении паспортизации автомобильной дороги, ведущей к СНТ «Уемляночка», от границы земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>)» до точки пересечения автомобильной дороги, ведущей к <адрес> Возложить на администрацию Приморского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять на баланс, включить в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа <адрес> автомобильную дорогу, ведущую к СНТ «Уемляночка», от границы земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>)» до точки пересечений автомобильной дорога, ведущей к <адрес> провести ее паспортизацию. Возложить на администрацию Приморского муниципального округа <адрес> обязанность сообщить об исполнении данного решения в Приморский районный суд <адрес> и административному истцу - заместителю Приморского межрайонного прокурора <адрес> в течение месяца со дня исполнения решения суда. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения. Председательствующий Н.Н. Кохановская Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2024 года. Суд:Приморский районный суд (Архангельская область) (подробнее)Судьи дела:Кохановская Наталья Николаевна (судья) (подробнее) |