Решение № 12-442/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-442/2018

№12-442/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 6 сентября 2018 г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

Председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.

при секретаре Бирюкове Е.П.,

с участием защитника Ботя И.В.,

представителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ботя Ирины Владимировны, действующей в интересах ФИО2, на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное 21.06.2018г. заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО3

У С Т А Н О В И Л :

постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным 21.06.2018г. заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области управляющий ООО «Приор» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что ООО «Приор», которым управляет ФИО2, имея в пользовании по договору аренды с ООО «Гарант» источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - ангар для размещения отходов ИЗА № (лит. А, Б), не внесло его в инвентаризацию источников загрязнения атмосферы, в результате чего произошли изменения процессов, приводящие к изменению объема и массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку ООО «Приор» необходимо было осуществить корректировку данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На момент проведения проверки документы, подтверждающие проведение корректировки инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, стационарных источников выбросов ООО «Приор» не представлены. Таким образом, при проведении плановой, выездной проверки установлено, что инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ ООО «Приор» проведена не в полном объеме, информация, указанная ООО «Приор» в инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, стационарных источников выбросов и в проекте ПДВ, не достоверна.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Ботя И.В., действующая на основании доверенности в интересах ФИО2, обжаловала его в районный суд, расценивая обжалуемое постановле6ние как незаконное и необоснованное. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответствен6ность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ не установлена. ООО «Приор» осуществляет деятельность в области обращения с отходами на основании лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности № от 22.12.2017г., выданной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области. Виды деятельности, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов 1-4 класса опасности, транспортирование отходов 1-4 класса опасности, обезвреживание отходов 2-4 класса опасности, размещение отходов 1-4 класса опасности.

ООО «Приор» арендует ангар для размещения отходов ИЗА № (лит. А, Б) у ООО «Гарант» по договору аренды недвижимого имущества от 01.02.2018г. Именно ООО «Гарант» осуществляет плату за выбросы в атмосферный воздух вредных веществ в полном объеме и несет ответственность за воздухоохранную деятельность арендаторов объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Гарант». ООО «гарант» сдает в аренду часть своей территории и оно обязано разрабатывать для всей совокупности источников загрязнения атмосферы, расположенных на территории, единый проект ПДВ (ВСВ), на основе которого выдается в установленном порядке Разрешение на выброс для всей совокупности источников. ООО «Гарант» является собственником производственной территории, осуществляет плату за выбросы и несет ответственность за воздухоохранную деятельность арендатором. При этом ООО «Гарант» получено разрешение № на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащей федеральному государственному экологическому надзору от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная обязанность обусловлена также договором аренды указанного ангара от ДД.ММ.ГГГГ. В 2017-2018 годах ООО «Приор» не осуществляло деятельность по размещению отходов 1-4 класса опасности в указанном ангаре-складе, что подтверждается характеристикой объекта размещения за 2017 год и материалами проверки. Обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В судебном заседании защитник Ботя И.В. доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме и дополнила, что ангар-склад, указанный в обжалуемом постановлении, передан ООО «Приор» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и в последующем по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок привлечения управляющего ООО «Приор» ФИО2 к административной ответственности за вмененное правонарушение истек, поскольку утверждая проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2017 году ООО «Гарант», как и ООО «Приор» при продлении срока лицензии на обращение с отходами указывали на наличие в пользовании ООО «Приор» указанного ангара-склада.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы Ботя И.В. и ФИО1 суд принимает решение, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований, в том числе, при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1. КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Как следует из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Частью 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ предусмотрено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации.

Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Абзацем 20 ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ установлено, что источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Абзацем 21 ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ установлено, что стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно подпункта 2 п. 6.1 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенному в действие письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2012 № все источники, относящиеся к конкретной производственной территории хозяйствующего субъекта, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе неорганизованные источники выбросов (источники неорганизованным выбросом) – источники выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух в виде ненаправленных потоков газа, в том числе в результате отсутствия оборудования по удалению (сбору) газа.

Согласно п. 2 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников проводят все хозяйствующие субъекты, производственная деятельность которых связана с выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, то есть имеющие источники с организованным или неорганизованным выбросом загрязняющих веществ, характеризующиеся определенным местоположением, функционирующие постоянно или временно на территории хозяйствующего субъекта.

Пунктом 6 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» установлено, что при проведении инвентаризации выявлению подлежат все источники выбросов, принадлежащие хозяйствующему субъекту, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на его производственной территории, а также загрязняющие вещества, которые могут выбрасываться в атмосферный воздух из этих источников при осуществлении хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта.

Вина управляющего ООО «Приор» ФИО2 в совершенном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен надлежащим образом;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что согласно представленных договоров аренды недвижимого имущества от 1.03.2017г., от 1.02.2018г. ООО «Гарант» передало в аренду ООО «Приор» стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу – ангар для размещения отходов, в котором предусмотрено размещение отходов 1-4 классов опасности в части их хранения. 11.05.2018г. в ходе обследования производственных площадей ООО «Приор» визуально установлено, что на промплощадке № 1 по адресу <...>»е» ООО «Приор» фактически имеет в наличии и эксплуатирует 4 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (далее - ИЗА) - 2 организованных ИЗА и 2 неорганизованных ИЗА, а также 1 установку очистки газа, а именно: ИЗА № – установка УЗГ-1М, оборудованная установкой очистки газа № – Циклон с блоком орошения с 2-3% солевым раствором для пылеулавливания и очистки газообразных веществ, согласно раздела 4 паспорта которой эффективность очистки составляет 85 %; ИЗА № – ангар для размещения отходов лит. А,Б; ИЗА № – резервуары; ИЗА № – гараж. Тем самым было установлено, что у ООО «Приор» имеется источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не внесенный в инвентаризацию источников загрязнения атмосферы, в результате чего произошли изменения процессов, приводящих к изменению объема и массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вследствие чего ООО «Приор» необходимо было осуществить корректировку данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

- плановая выездная проверка была проведена на основании приказа № от 25.04.2018г. руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО7 О проведении плановой выездной проверки ООО «Приор» было оповещено в установленные сроки.

- договором аренды недвижимого имущества от 1.03.2018г. ООО «Приор» приняло во временное владение и пользование от ООО «Гарант» недвидимое имущество: ангар-склад нежилое, 1-этажноый, площадью 759,54 кв.м, №, литера Б, кадастровый №, адрес гж. Ульяновск ул. Московское шоссе д. 6У, для использования в производственных целях. Срок действия договора до 1.02.2018г.

- договором аренды недвижимого имущества от 1.02.2018г.. ООО «Приор» приняло во временное владение и пользование от ООО «Гарант» недвижимое имущество: ангар-склад нежилое, 1-этажный, площадью 759,54 кв.м, №, литера Б, кадастровый №, адрес <...> для использования в производственных целях. Срок действия договора 11 месяцев.

- договором оказания услуг от 12.08.2016г. ООО «Приор» в лице единственного учредителя ФИО8 и индивидуальный предприниматель ФИО2 заключили договор о том, что ФИО2 по поручению Заказчика обязуется оказывать услуги по управлению делами и имуществом ООО «Приор», в том числе полностью принимает на себя осуществление полномочий единоличного исполнительного органа Общества.

- решением единственного учредителя ООО «Приор» от 12.08.2016г. полномочия единоличного исполнительного органа Общества переданы Управляющему ФИО4

В судебном заседании установлено, что ангар-склад площадью 759,54 кв.м, №, литера Б, кадастровый №, адрес <...> включен в информационную базу Государственного реестра объектов размещения отходов как объект размещения отходов.

В ходе проведения проверки ООО «Приор» были представлены следующие документы: разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Приор» разрешается в период с 19.03.2015 по 17.03.2020 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; приказ Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 17.03.2015 №, согласно которому ООО «Приор» на период с 17.03.2015 по 17.03.2020 установлены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 2014 года, в разделе 5 которого (раздел «Бланки инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу») указано, что у ООО «Приор» на промплощадке № по адресу фактического осуществления деятельности: <...>, имеются в наличии и эксплуатируются следующие стационарные источники загрязнения атмосферы: установка УЗГ (организованный ИЗА №), резервуары (неорганизованный ИЗА №), гараж (неорганизованный ИЗА №). То есть, отсутствовали сведения об инвентаризации используемого ИЗА № – ангара для размещения отходов лит. А,Б.

На момент проведения проверки документы, подтверждающие проведение корректировки инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, стационарных источников выбросов должностным лицом управляющим ООО «Приор» ФИО2 представлены не были.

Таким образом, установлено, что у ООО «Приор», которым управляет ФИО2, имеется источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не внесенный в инвентаризацию источников загрязнения атмосферы. В результате выявленного нарушения произошли изменения процессов, приводящие к изменению объема и массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и ООО «Приор» необходимо было осуществить корректировку данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При проведении плановой, выездной проверки установлено, что инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ ООО «Приор» проведена не в полном объеме, информация, указанная юридическим лицом в инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, стационарных источников выбросов и в проекте ПДВ, не достоверна.

Таким образом, в бездействии должностного лица – управляющего ООО «Приор» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Доводы жалобы о том, что единый проект нормативов ПДВ (ВСВ) для всех источников загрязнения атмосферного воздуха обязано разрабатывать то предприятие, которое сдает в аренду часть своей территории, в данном случае – ООО «Гарант», суд расценивает как не состоятельные. Действующим природоохранным законодательством Российской Федерации установлены требования по инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для всех хозяйствующих субъектов, производственная деятельность которых связана с выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Данный вывод суда основан на положениях пункта 1 статьи 22 Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Коме того, статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию здания указанного в обжалуемом постановлении склада-ангара является именно ООО «Приор».

Не нашли своего подтверждения доводы жалобы о том, что в 2017-2018 годах ООО «Приор» не осуществляло деятельность по размещению отходов 1-4 класса опасности в указанном ангаре-складе. Данные доводы опровергнуты имеющимся в материалах дела об административном правонарушении протоколом результатов количественного химического анализа промышленных выбросов от 12.07.2017 №, согласно которому установлено, что в июле 2017 от источника выбросов ИЗА-0006 (ангар лит. А, Б) осуществлялись выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: ксилола, толуола, бутилового спирта, изопропилового спирта, этилового спирта, бутилцеллозольва, этилцеллозольва, бутилацетата, этилацетата, ацетона, циклогексанона, сольвент-нафта, уайт-спирита.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что именно ООО «Приор» осуществляет деятельность, эксплуатируя стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - ангар-склад, расположенный по адресу: <...>, т.е. производственная деятельность ООО «Приор» связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу, следовательно, ООО «Приор», а не иным юридическим лицам, необходимо осуществлять инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, стационарных источников выбросов.

Доказательства, на основании которого вынесено обжалуемое постановление являются относимыми, достоверными и допустимыми, не доверять им у суда оснований не имеется.

Срок давности привлечения за совершенное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ не истек, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год со дня совершения указанного правонарушения, при этом, поскольку совершенное правонарушение, выразившееся в несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, является длящимся, сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и, соответственно, на день вынесения обжалуемого постановления не истекли.

Наказание должностному лицу – управляющему ООО «Приор» ФИО2 назначено в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

Учитывая, что нарушение требований природоохранного законодательства несет непосредственную угрозу жизни и здоровью неограниченного круга потребителей, суд не усматривает оснований, как для признания совершенного правонарушения малозначительным. Совершенное административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к нормам законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, обеспечивающим безопасность здоровья граждан, представляет общественную опасность и не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания № от 21.06.2018 года, вынесенное заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении Управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Приор» ФИО2 по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Ботя И.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Б. Бессчётнова