Решение № 2А-1526/2019 2А-1526/2019~М-508/2019 М-508/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-1526/2019

Дело № 2а-1526/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ялта 09 апреля 2019 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Долговой С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым (далее - администрация) и Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - департамент имущества) о признании незаконным постановления администрации от 01 февраля 2019 г. № об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4700 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, и об обязании ответчиков заключить с ней договор аренды названного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в соответствии с решением Массандровского поселкового совета от 16 декабря 2008 г. № № ей для выполнения противооползневых работ, сохранения зеленых насаждений и благоустройства территории передан земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 0,4700 га, расположенный по адресу: <адрес>. Между ФИО1 и ФИО2 поселковым советом 12 февраля 2009 г. заключен договор аренды, в соответствии с п. 1.1 которого, целевое назначение согласно Украинскому классификатору целевого использования земли определено «для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства (код 1.8)». Согласно п. 5.1 договора земельный участок предоставлен для выполнения противооползневых работ, сохранения зеленых насаждений и благоустройства территории. 28 апреля 2016 г. ФИО1 обратилась в департамент имущества с заявлением о переоформлении прав на указанный земельный участок. Постановлением администрации города Ялта от 13 мая 2016 г. № 1393-п «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка» указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования определен как «земельные участки (территории) общего пользования (12.0)». Постановлением администрации города Ялта от 25 октября 2016 г. № № «О рассмотрении заявления гражданки ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке переоформления права» ФИО1 отказано в предоставлении названного земельного участка на праве аренды на основании ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 марта 2017 г. Постановление № № признано незаконным и отменено, постановление № 1393-п признано незаконным и отменено в части изменения вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства» на «земельные участки общего пользования (12.0)». На администрацию города Ялта возложена обязанность в течение 65 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка на условиях аренды в порядке переоформления прав на указанный земельный участок. 05 декабря 2018 г. ФИО1 обратилась в администрацию города Ялта за исполнением судебного акта по повторному рассмотрению ее заявления от 28 апреля 2016 г. Вместе с тем, 01 февраля 2019 г. администрация города Ялта вынесла постановление № 125-п «О рассмотрении заявления гражданки ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 4700 кв. м, в порядке переоформления прав», которым отказано в предоставлении названного земельного участка на праве аренды на основании ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. ФИО1 считает указанное постановление незаконным, нарушающим ее законные права на переоформление договора аренды и пользование земельным участком.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представителем по доверенности ФИО3 представлено заявление о рассмотрении дела без их участия, заявленные требования, с учетом увеличения, поддерживает в полном объеме.

Ответчики и заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителей не направили, отзыв на иск не представлен, заявлений об отложении слушания по делу не поступало.

При таких обстоятельствах суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Изучив заявленные требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением 24 сессии 5 созыва Массандровского поселкового совета от 16 декабря 2008 г. № № ФИО1 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,4700 га, для выполнения противооползневых работ, сохранения зеленых насаждений и благоустройства территории по адресу: <адрес>, и предписано передать ФИО1 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,4700 га, кадастровый №, из земель не переданных в собственность, не предоставленных в пользование (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), в том числе по угодьям: 0,4700 га – леса всего, в том числе земли покрытые лесной растительностью (графа 22, 23 формы 6-зем) (л.д. 47).

Во исполнение указанного решения 12 февраля 2009 года между ФИО2 поселковым советом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, который прошел государственную регистрацию по законодательству Украины, о чем в государственном реестре земель сделана запись от 13 января 2010 г. за № (л.д. 41-46).

Согласно выписки из ЕГРН от 13 ноября 2018 г. спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по законодательству России и ему присвоен кадастровый № (л.д. 124-125).

28 апреля 2016 г. ФИО1 обратилась в департамент имущества с заявлением о переоформлении права аренды на указанный земельный участок (л.д. 128).

Постановлением администрации города Ялта от 13 мая 2016 г. № № «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка» указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования определен как «земельные участки (территории) общего пользования (12.0)».

Постановлением администрации города Ялта от 25 октября 2016 г. № № «О рассмотрении заявления гражданки ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке переоформления права» ФИО1 отказано в предоставлении названного земельного участка на праве аренды на основании ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Вместе с тем, решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 марта 2017 г. административный иск ФИО1 удовлетворен частично, Постановление № № признано незаконным и отменено, Постановление № № признано незаконным и отменено в части изменения вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства» на «земельные участки общего пользования (12.0)». На администрацию города Ялта возложена обязанность в течение 65 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка на условиях аренды в порядке переоформления прав на указанный земельный участок. В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д. 62-67).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 5 сентября 2018 г. решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 марта 2017 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым - без удовлетворения (л.д. 77-83).

24 октября 2018 г. ФИО1 обратилась в департамент имущества за исполнением судебного акта по повторному рассмотрению ее заявления о переоформлении права аренды на земельный участок от 28 апреля 2016 г. (л.д. 97).

Постановлением администрации города Ялта от 01 февраля 2019 г. № № ФИО1 отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке переоформления прав со ссылкой на несоответствие места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (часть 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.14 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (л.д. 96).

Как видно из постановления № № оно подготовлено на основании письма департамента архитектуры от 14 января 2019 г. №, согласно которому спорный участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования в соответствии с Генеральным планом МОГО Ялта, утвержденным решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета № 3 от 03 декабря 2018 г. (л.д. 126).

Полагая, что постановление администрации является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя.

В силу статьи 12.1 названного Закона до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

31 июля 2014 г. принят Закон Республики Крым N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК), частью 9 статьи 3 которого установлено, что право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 14, 15 статьи 3 Закона № 38-ЗРК в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды. Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017.

Как указано выше, спорный земельный участок находился в аренде у ФИО1 на основании договора аренды от 12 февраля 2009 г., который был заключен и зарегистрирован в соответствии с законодательством Украины, срок аренды 49 лет. С заявлением о переоформлении договора аренды ФИО1 обратилась в апреле 2016 года.

Решением 4 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 № 37 утверждены Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила № 37), в силу пункта 1 которых указанные Правила разработаны в соответствии с Законом № 6-ФКЗ, Законом № 38-ЗРК и Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» и устанавливают процедуру предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Пунктом 11 Правил № 37 предусмотрены два основания для отказа в удовлетворении заявления о заключении договора аренды земельного участка в порядке переоформления, это: нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов и несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Аналогичные основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав предусмотрены и частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Однако в оспариваемом постановлении № 125-п ФИО1 отказано в переоформлении договора аренды со ссылкой на несоответствие места расположения земельного участка (а не объекта строительства) градостроительной документации.

При этом судом также учитывается, что земельный участок в соответствии с договором аренды предоставлялся ФИО1 для выполнения противооползневых работ, сохранения зеленых насаждений и благоустройства территории, тогда как по указанному основанию может быть отказано в заключении договора аренды земельного участка в порядке переоформления только в случае его предоставления для строительства.

О наличии иных правовых оснований для принятия оспариваемого постановления, ответчиками заявлено не было.

Таким образом, с учетом представленных доказательств, суд полагает, чтоправовые основания для отказа в переоформлении договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав отсутствовали.

Кроме того, предоставленная департаментом архитектуры информация о функциональном назначении земельного участка с кадастровым номером № согласно Генплану г. Ялты – зона зеленых насаждений общего пользования, в то время как в соответствии с договором аренды земельный участок предоставлен для выполнения противооползневых работ, сохранения зеленых насаждений и благоустройства территории, не подтверждают законность обжалуемого постановления администрации, поскольку согласно примечанию «2» к классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. № 540, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в данном классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе, в частности, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, если федеральным законом не установлено иное.

Отражение в документах территориального планирования зон с особыми условиями не изменяет вид разрешенного использования земельных участков, а влечет особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 при повторном рассмотрении ее заявления от 28 апреля 2016 г. уже на основании судебного акта необоснованно отказано в переоформлении договора аренды на земельный участок.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным обжалуемого постановления № № подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Как следует из п. 1.1, п. 1.2. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета N 11 от 17.09.2015, Департамент входит в структуру администрации г. Ялты и является уполномоченным (функциональным) органом администрации г. Ялты (далее – Положение).

Пунктом 1.4. Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты является правопреемником отдела арендных и договорных отношений Департамента экономического развития Ялтинского городского совета в сфере аренды земельных участков,действовавших на момент проведения выборов 14.09.2014 на территориях, которые отнесены к территории вновь образованного муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на основании Закона Республики Крым от 05.06.2014 № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым».

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3 ст. 227 КАС РФ, полномочия Департамента, установленные Положением, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы административного истца должны быть восстановлены путем понуждения Департамента подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и направить его в адрес ФИО1 не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования ФИО1 удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконнымпостановление Администрации города Ялты Республики Крымот 01 февраля 2019 г. № № об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка общей площадью 4700 кв. м, с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и направить его в адрес ФИО1 не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 12.04.2019 г.