Решение № 12-822/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-822/2025

Дело № 12- 822/ 2025

УИД 33RS0011-01-2025-003299-93


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ковров 21 октября 2025 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е. с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, гос.инспектора ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу должностного лица главы администрации Клязьминского сельского поселения <адрес> ФИО1 на постановление гос.инспектора ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата><№>/Ков о привлечении должностного лица главы администрации Клязьминского сельского поселения <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП ПФ) разъяснены и понятны. Отводов и самоотводов не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением гос.инспектора ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата><№>/Ков должностное лицо глава администрации Клязьминского сельского поселения <адрес> ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, за то что <дата> в <данные изъяты>. при проведении внепланового выездного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении населенных пунктов администрации Клязьминского сельского поселения <адрес>, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров, а именно <данные изъяты> ФИО1 являясь ответственным должностным лицом за обеспечение пожарной безопасности на территории Клязьминского сельского поселения <адрес>, допустила нарушения требований ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», и Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 16.09.2020 № 1479, в т.ч. не создана вокруг территории населенных пунктов

противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10метров и или иные противопожарные барьеры, в целях исключения возможного перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов.

Определением от <дата> в постановлении исправлена описка в части указания правильной даты вынесения постановления <дата>, и в качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств в силу ст.4.3 КоАП РФ указано на совершение ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по ст.20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела и назначении наказания, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

ФИО1 получила копию постановления <дата> и в установленный законом 10-и дневный срок обратилась <дата> в Ковровский городской суд с жалобой на указанное постановление.

В обоснование жалобы, которую в судебном заседании должностное лицо- ФИО1 поддержала лично, указано, что она является должностным лицом, ответственным за соблюдение пожарной безопасности в границах территории населенных пунктов.

Полагает, что по вопросам противопожарной безопасности по созданию минерализованных полос и иных противопожарных барьеров по всему периметру населенных пунктов, отсутствует фактическая возможность исполнения данного предписания в натуре.

При этом возможные меры противопожарной безопасности вокруг населенных пунктов принимаются, незаконное бездействие отсутствует.

Полагала, что постановление по делу подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление гос.инспектор ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> ФИО2, в судебном заседании возражала по существу жалобы, и полагала постановление от <дата> законным и обоснованным. Представила суду сведения, что ранее ФИО1 как глава администрации Клязьминского сельского поселения <адрес> в <дата> году привлекалась к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности на территории Клязьминского сельского поселения <адрес> в <дата> году.

Изучив представленные материалы дела, и доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Актом выездной внеплановой проверки от <дата> осуществлена проверка за реализацией полномочий органов МСУ в области пожарной безопасности на территории Клязьминского сельского поселения <адрес>. Выявлены нарушения требований ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», и Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» от <дата><№>, в части : - не создана вокруг территории населенных пунктов <данные изъяты> противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10метров и или иные противопожарные барьеры, в целях исключения возможного перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов.

<дата> и.о. дознавателя ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> в отношении главы администрации Клязьминского сельского поселения <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ

Постановлением гос.инспектора ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата><№>/Ков должностное лицо глава администрации Клязьминского сельского поселения <адрес> ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, за то что <дата> в <данные изъяты> час. при проведении внепланового выездного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении населенных пунктов администрации Клязьминского сельского поселения <адрес>, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров, а именно <данные изъяты> ФИО1 являясь ответственным должностным лицом за обеспечение пожарной безопасности на территории Клязьминского сельского поселения <адрес>, допустила нарушения требований ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», и Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» от <дата><№>, в т.ч. не создана вокруг территории населенных пунктов

противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10метров и или иные противопожарные барьеры, в целях исключения возможного перехода лесных пожаров на территорию населенных пунктов.

Определением от <дата> в постановлении исправлена описка в части указания правильной даты вынесения постановления <дата>, и в качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств в силу ст.4.3 КоАП РФ указано на совершение ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по ст.20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела и назначении наказания, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Субъектами административного правонарушения могут быть должностные лица, которые подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Установленные судом обстоятельства позволяют надлежащим образом установить отнесение ФИО1 к числу субъектов административного правонарушения, поскольку Решением СНД Клязьминского сельского поселения <адрес> от <дата><№> она назначена на должность главы администрации Клязьминского сельского поселения, на которую возложена ответственность за обеспечение пожарной безопасности на территории Клязьминского сельского поселения <адрес>.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с п.4 ст.1.5 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Минимальное административное наказание в виде предупреждения назначено полномочным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности судом не установлено. Нарушений прав лица на защиту судом не установлено.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для отмены или постановления гос.инспектора ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата><№>/Ков.

Прим этом, как следует из резолютивной части постановления гос.инспектора ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата><№>/Ков ФИО1 не указана в качестве должностного лица, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, что в данном случае является явной технической ошибкой, подлежащей исправлению путем указания в резолютивной части постановления государственного органа должности ФИО1- главы администрации Клязьминского сельского поселения <адрес>. Названные недостаток не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления органа, однако подлежит устранению.

Руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения,

Постановление гос.инспектора ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес> от <дата><№>/Ков о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить, указав в резолютивной части должность ФИО1 как «главу администрации Клязьминского сельского поселения <адрес>», в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов