Решение № 2А-315/2017 2А-315/2017~М-334/2017 М-334/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-315/2017

№2а-315/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года с. Майя

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия), судья Соловьев В.Н., единолично, с участием старшего помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Егоровой С.В., при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению административного истца – ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» об отмене регистрации кандидата ФИО1 на должность главы МО «Рассолодинский наслег»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» от 14 августа 2017 года об отмене регистрации его кандидатом на должность главы МО «Рассолодинский наслег» в связи с нарушениями требований Федерального Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», в обоснование своих доводов, указав о том, что решением ИКМО «Рассолодинский наслег» от 31 июля 2017 года № 20 он был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МО «Рассолодинский наслег» Мегино-Кангаласского района. Решением Избирательной комиссии МР «Мегино-Кангаласский улус» от 10 августа 2017 года № 20 было отменено решение ИКМО от 31 июля 2017 года № 20 и Административному ответчику было дано предписание повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата на должность главы МО «Рассолодинский наслег» на муниципальных выборах 10 сентября 2017 года. Решением административного ответчика от 14 августа 2017 года № 25 было отказано в регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования. С данным решением он не согласен и считает необоснованным. В основании решения № 25 указаны: пункт «3» части 6.4, подпункты «в», «в.1», «д» ч. 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.4, п.7 ч.9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Административный ответчик не указал, в чём выразилось нарушение им названных норм, что доказывает необоснованность решения административного ответчика. Просит отменить решение ИКМО от 14 августа 2017 года и обязать центральную избирательную комиссию РС (Я) провести повторное рассмотрение вопроса о его регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Рассолодинский наслег» Мегино-Кангаласского района.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования в части отмены решения избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» от 14 августа 2017 года №25 об отмене решения регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы МО «Рассолодинский наслег» по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а в остальной части искового требования отказались поддержать.

Представитель административного ответчика ИК МО «Рассолодинский наслег» - председатель ИКМО «Рассолодинский наслег» ФИО3 в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласилась, пояснив, что указанное решение об отмене регистрации кандидата ФИО1 было принято только на основании решения ИКМР «Мегино – Кангаласский улус» от 10 августа 2017 года № 20 и без дополнительной проверки предоставленных ФИО1 документов, в которых имелись нарушения законов о выборах.

Представитель заинтересованного лица ИК МР «Мегино-Кангаласский улус» по доверенности ФИО4 выразил в суде свое несогласие с иском ФИО1, пояснив, что по заявлению члена комиссии ФИО5 были установлены нарушения закона со стороны зарегистрированного кандидата ФИО1, в связи с чем, решение ИКМО «Рассолодинский наслег» от 31 июля 2017 года № 20 было отменено для повторного рассмотрения вопроса о регистрации данного кандидата, ввиду существенных нарушений со стороны ФИО1 при его регистрации кандидатом, и он считает иск не подлежащим удовлетворению. Просит применить пропуск десятидневного срока подачи иска на решение комиссии и отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Егоровой С.В., полагавшей административное исковое заявление об отмене регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы МО «Рассолодинский наслег» подлежащим удовлетворению, в связи с грубыми нарушениями законодательства об избирательном праве со стороны избирательной комиссии, и, изучив предоставленные суду материалы дела, установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяется Федеральным законом Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

31 июля 2017 года решением избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» за №20 ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы администрации МО «Рассолодинский наслег» в порядке самовыдвижения.

10 августа 2017 г. Избирательной комиссией МР «Мегино-Кангаласский улус» по результатам рассмотрения жалобы члена избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» с правом совещательного голоса ФИО5 на решение ИК МО «Рассолодинский наслег» от 31 июля 2017 г. о регистрации кандидатом на должность главы МО «Рассолодинский наслег» ФИО1 вынесено решение об отмене решения ИК МО «Рассолодинский наслег» от 31.07.2017 о регистрации ФИО1 в качестве кандидата. На ИК МО «Рассолодинский наслег» возложена обязанность по повторному рассмотрению вопроса о регистрации кандидата на должность главы МО «Рассолодинский наслег» на муниципальных выборах 10 сентября 2017 г. ФИО1 на основании п. «з» ч.6.4, п.п. «в», «в.1», «д» ч.24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года ФЗ-67, п.4, п.7 ч.9 ст. 44 Закона РС (Я) «О муниципальных выборах в РС (Я)».

14 августа 2017 года избирательной комиссией МО «Рассолодинский наслег» за №25 на основании решения №20 ИКМР «Мегино-Кангаласский улус» от 10.08.2017 года принято решение об отмене решения ИК МО «Рассолодинский наслег» от 31 июля 2017 года о регистрации кандидата на должность главы МО «Рассолодинский наслег» ФИО1 Основание: п. «з» ч.6.4, п.п. «в», «в.1», «д» ч.24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п.4, п.7 ч.9 ст. 44 Закона РС (Я) «О муниципальных выборах в РС (Я)».

Согласно п. «3» ч.6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно, хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Согласно п. «в» ч.24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с п. «в.1» ч.24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В силу п. «д» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно п. 4 ч. 9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона;

Согласно п. 7 ч. 9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 30.05.2017) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Из анализа оспариваемого решения избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» и приведенных норм закона, суд находит решение ИКМО не мотивированным, не имеющим обоснования принятого решения установленными избирательной комиссией конкретных нарушений закона со стороны зарегистрированного кандидата ФИО1, и решение сводилось к тому, что в нем приводилось как основание принятого решения ссылки на нормы закона и решение ИК МР «Мегино-Кангаласского улуса» от 10.08.2017 за №20.

В соответствии ч. 2 ст. 75 Федерального закона от12.06.2002 (в ред. от 01.05.2017) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В соответствии ч. 3 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшего кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

В соответствии ч. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Тем самым, действующим Федеральным законом № 67-ФЗ решение вопроса об отмене решения комиссии о регистрации кандидата, в данном случае кандидата на должность главы МО «поселок Рассолодинский наслег» отнесено к компетенции суда.

В соответствии требования закона, решения ИК МР «Мегино-Кангаласский улус» и ИК МО «Рассолодинский наслег» об отмене регистрации кандидата на должность главы МО «Рассолодинский наслег» ФИО1 являются незаконными, принятым в превышении своих полномочий. При этом суд не входит в обсуждение вопроса о законности и незаконности действий, зарегистрированного кандидата ФИО1 при выдвижении на указанную должность.

Доводы представителя заинтересованной стороны ФИО4 о пропуске десятидневного срока обращения в суд с административным исковым заявлением на решение избирательной комиссии в суд со стороны административного истца, суд находит не состоятельным и не применимыми на основании следующего.

В соответствии части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающегося решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации может быть подано в течение десяти дней со дня принятия решения избирательной комиссией обжалуемого решения.

В силу части 2 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

Таким образом, административным истцом не нарушен срок обращения в суд для обжалования решения избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата.

При установленных судом обстоятельствах, решение избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» об отмене регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы МО «Рассолодинский наслег» является незаконным, тем самым административное исковое заявление об отмене указанного решения избирательной комиссии подлежит удовлетворению.

В соответствии ч. 6 ст. 244, ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ суд приходит к выводу об обращении решения суда к немедленному исполнению во избежание нарушения прав кандидата на должность главы МО «Рассолодинский наслег» ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 243, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение №25 избирательной комиссии МО «Рассолодинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) об отмене регистрации кандидата ФИО1 на должность главы МО «Рассолодинский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2017 года.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения через Мегино - Кангаласский районный суд.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2017 года.

Судья В.Н.Соловьев