Решение № 2А-403/2017 2А-403/2017~М-391/2017 М-391/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-403/2017

Дело №2а-403/2017г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Щигры 14 июня 2017 года

Щигровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Баркова А.В.,

при секретаре — Артемовой Л.Н.,

c участием:

административного истца – помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Щигровский район» Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Щигровский район» Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии с п.4 ст.14 указанного закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Таким образом, деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется муниципальным районом.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Щигровский район» Курской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В частности, в ходе проведенного обследования автомобильной дороги <адрес> кадастровый номер №, протяженностью <данные изъяты>, установлено, что на <данные изъяты> автомобильной дороги отсутствует дорожный знак № (уступите дорогу) – 1 штука. На <данные изъяты> автомобильной дороги отсутствует дорожный знак № (опасные повороты) – 1 штука. На <данные изъяты> автомобильной дороги отсутствует дорожный знак № (опасные повороты) – 1 штука. На <данные изъяты> автомобильной дороги отсутствует дорожный знак № (опасные повороты) – 1 штука. На <данные изъяты> автомобильной дороги отсутствует дорожный знак № (опасные повороты) – 1 штука. Также проверкой установлено, что на всей протяженности автомольной дороги имеются ветки деревьев и кустарников, что ограничивает видимость водителей, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права населения муниципального образования «Щигровский район» Курской области, а также неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, в связи с чем просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Щигровский район» Курской области и обязать принять меры к устранению вышеуказанных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишин Н.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Щигровский район» Курской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором административные исковые требования признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» в судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором не возражая против удовлетворения административных исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав имеющиеся в деле документальные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.14 указанного закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.№ ГОСТа Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Исходя из п.№ данного ГОСТа, покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сооружение дорожного транспорта, протяженностью <данные изъяты> кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования «Щигровский район» Курской области.

Согласно п. № ч. № ст. № Устава муниципального образования «Щигровский район» Курской области к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Щигровского района Курской области, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Щигровского района Курской области, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что согласуется с положениями п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, обязанность обеспечить безопасность дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной в границах Щигровского района Курской области лежит на собственнике сооружений дорожного транспорта вышеуказанной протяженностью (автомобильная дорога) Администрации Щигровского района Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Щигровского района Курской области совместно с ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты>» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Щигровский район» Курской области (акт проверки соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленный и подписанный помощником Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишиным Н.Н., государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» ФИО1 и заместителем Главы администрации <адрес> ФИО2) При проведении проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 указанной статьи классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 1 п. 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Пунктом №. ГОСТ Р № предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ № и размещенными по ГОСТ № в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Кроме того, согласно п№ ГОСТа Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Отсутствие вышеуказанных дорожных знаков на участках автомобильной дороги <адрес> расположенной на территории Щигровского района Курской области, установлено актом от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению соответствия содержания дорог вышеуказанным требованиям действующего законодательства РФ нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, и считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая объем необходимых для исполнения требований, срок, в который прокурор просит обязать исполнить такую обязанность, составляющий 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Щигровский район» Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Щигровский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>, расположенной на территории <адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Щигровский район» Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге <адрес> а именно: на <данные изъяты> автодороги установить дорожный знак приоритета № «Уступите дорогу», на <данные изъяты> автодороги установить дорожный знак № «Опасные повороты», на <данные изъяты>. автодороги установить знак № «Опасные повороты», на <данные изъяты> автодороги установить знак № «Опасные повороты», на <данные изъяты>. автодороги установить знак № «Опасные повороты». Ликвидировать с обочин автодороги на всей протяженности ветки деревьев и кустарников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья А.В.Барков