Решение № 2-3491/2025 2-439/2026 от 8 февраля 2026 г.

Дело № 2-439/2026

52RS0012-01-2025-002258-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

м.о.г. Бор Нижегородской области

28 января 2026 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Григорьевой М.В., при секретаре Грачевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации муниципального округа <адрес>, Министерству лесного хозяйство и охраны животного мира <адрес>, об обязании поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации городского округа <адрес>, в обоснование заявленных требований указал, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Березка» (СНТ «Березка») существует с 1980 года. Он является членом садоводческого товарищества «Березка». Кроме того, рядом с территорией СНТ «Березка» расположено СНТ «Метростроитель». В названных садоводческих товариществах владеют и пользуются земельными участками, дачными домами около 300 семей.

Доступ на территории названных СНТ происходит по автомобильной дороге общего пользования местного значения от муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования детского оздоровительно-образовательного центра «Александровка» (сокращенно МБУ ДО «ДООЦ Александровка») до садоводческого некоммерческого товарищества «Березка» (сокращенно СНТ «Березка») адрес: <адрес>, д. Большое Покровское (Линдовский С/С). Дорога имеет многочисленные повреждения и находится в аварийном состоянии.

Права собственности на указанный объект не заявлены и не зарегистрированы.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Принимая во внимание то обстоятельство, что предметом рассмотрения дела является недвижимое имущество, которое используется для обеспечения населения транспортной доступностью, в силу действующего законодательства ответственность за данное имущество несет администрация муниципального округа <адрес>, в связи с чем, именно данное лицо обязано обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о постановке автомобильной дороги от МБУ ДО «ДООЦ Александровка» до СНТ «Березка» в <адрес> в качестве бесхозяйной.

Отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права собственности на автомобильную дорогу, предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает для муниципального образования не только сложности в ее техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние.

ДД.ММ.ГГГГ Борская городская прокуратура направила информацию в порядке ст.4 ФЗ «О прокуратуре» в адрес Главы местного самоуправления о рассмотрении вопроса о принятии дороги от трассы Линда-Городец до СНТ «Березка» на учет как бесхозяйного имущества.

СНТ «Березка» обращалось в администрацию муниципального округа <адрес> с обращением о принятии мер по постановке автомобильной дороги МБУ ДО «ДООЦ Александровка» до СНТ «Березка» в качестве бесхозяйной.

ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в проведении мероприятий по оформлению дороги в качестве бесхозяйной.

На основании изложенного, истец первоначально просил суд обязать администрацию муниципального округа <адрес> обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования местного значения от муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования детского оздоровительно-образовательного центра «Александровка» до садоводческого некоммерческого товарищества «Березка», адрес: <адрес>, д. Большое Покровское (Линдовский С/С).

Впоследствии истец уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, окончательно просит суд обязать ответчика обратиться с заявлением в государственный регистрационный регистрирующий орган о принятии на учёт безхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1061 метр, расположенной на земельном участке площадью 4460 кв.м согласно схемы № границ земельного участка, составленной кадастровым инженером . (квалификационный аттестат №,адрес:606440, <адрес>, П.1), от муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования детского оздоровительно-образовательного центра «Александровка» до садоводческого некоммерческого товарищества «Березка», адрес: <адрес>, д. Большое Покровское (Линдовский С/С) в следующих координатах:

Характерные точки на схеме

X, м

Y, м

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>, Министерство лесного хозяйство и охраны животного мира <адрес>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Ранее допрошенный в судебном заседании свидетель . пояснил, что, будучи работником ОКБМ получил через профсоюзный комитет участок для ведения садоводства в СНТ «Березка» в 1979 году. На участок возил строительные материалы для домика по дороге, которая существует до настоящего момента. Дорога была отсыпана щебнем, начиная с 1979 года. Дорога проходит от трассы Линда- Городец до места, где сейчас детский лагерь и далее до СНТ «Берёзка».

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили.

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан...

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу в установленные законом сроки.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов принято решение об отводе Опытному конструкторскому бюро машиностроения под коллективный сад земельного участка площадью 20 Га (л.д. 74).

Согласно Государственному акту на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия А-I № Опытному конструкторскому бюро машиностроения были выделены в бесплатное пользование 20 гектаров земли для коллективного садоводства и 13 гектаров земли для размещения детского лагеря (л.д. 69-73).

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № п.2 «О перерегистрации садовых участков садоводческого товарищества «Березка» предоставлено в коллективную собственность садоводческому товариществу «Березка» 5,636 га, а 14,364 га в собственность членам садоводческого товарищества «Березка» (л.д. 77-80).

В ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице садоводческом товариществе «Березка», зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в реестр под ОГРН <***> и выдано свидетельство серия 52 №.

Как следует из публичной кадастровой карты, дорога от трассы Линда - Городец до МБУ ДО «ДООЦ Александровка» стоит на кадастровом учете под кадастровым № по адресу: <адрес>, Линдовский сельсовет, подъездные пути (дорога) к МБОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный центр «Александровка», площадью 8157 кв.м. Дорога от МБУ ДО «ДООЦ Александровка» до СНТ «Берёзка», согласно публичной кадастровой карте на кадастровом учете не находится.

Представителем истца представлена схема границ земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек, составленная кадастровым инженером . (квалификационный аттестат №, адрес:606440, <адрес>, П.1), с координатами характерных точек дороги от МБУ ДО «ДООЦ Александровка» до СНТ «Берёзка» площадью 4460 кв.м.

Как следует из акта, представленного СНТ «Берёзка», дорога от МБУ ДО «ДООЦ Александровка» до СНТ «Берёзка» имеет протяженность 1061 м.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> (кадастровый №), расположенный на территории СНТ «Березка» (<адрес>, муниципальный округ <адрес> (Линдовский с\с)) является жилым домом площадью 63,3 кв.м, право собственности принадлежит ..

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> (кадастровый №), расположенный на территории СНТ «Березка» (<адрес>, муниципальный округ <адрес> (Линдовский с\с)) является жилым домом площадью 46 кв.м, право собственности принадлежит ..

На запрос б\н от ДД.ММ.ГГГГ представителя истца . в Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что лесное законодательство предусматривает предоставление земельных участков из земель лесного фонда для размещения линейных объектов без осуществления перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Кроме того разъяснено, что правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса РФ и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 названного закона).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно п. 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Согласно положениям абз. 3-10 п. 4 Порядка ведения реестров внесению в реестр подлежат следующие сведения о муниципальном недвижимом имуществе: наименование, местоположение, кадастровый номер, параметры, характеризующие его физические свойства, сведения о балансовой и о кадастровой стоимости, а также о датах возникновения и прекращении права муниципальной собственности, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, сведения о правообладателе и установленных ограничениях (обременениях).

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (п. 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в п. 3 и 4 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №, предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется по инициативе органа государственной власти субъекта Российской федерации, осуществляющего полномочия в области лесных отношений, либо органа местного самоуправления, физического и юридического лица.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления.

В рассматриваемом случае бездействие администрации муниципального округа <адрес> в принятии мер по постановке на муниципальный баланс спорной автомобильной дороги, являющейся бесхозяйной, используемой как истцом, так и неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных законодательством Российской Федерации на него обязанностей.

Доводы ответчика о том, что дорога, ведущая к СНТ «Березка» располагается, в том числе на землях лесного фонда, в связи с чем расходование бюджетных средств на содержание указанного имущества не соответствует действующему законодательству и что автомобильная дорога, по которой осуществляется подъезд к СНТ, обеспечивает интересы исключительно членов СНТ, то есть является дорогой не общего пользования, и не обеспечивает какие-либо муниципальные нужды, в связи с чем у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по ее содержанию подлежат отклонению в силу следующего.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления; п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона о дорожной деятельности).

Таким образом, поскольку осуществление дорожной деятельности входит в компетенцию органов местного самоуправления, а в данном случае администрации Борского муниципального округа <адрес>, суд приходит к выводу о том, что отсутствие у проездов признаков автомобильной дороги, не включение их в реестр муниципальной собственности, не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить их надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения.

То обстоятельство, что часть земельного участка под автомобильной дорогой проходит по землям лесного фонда, не исключает обязанности уполномоченного органа поставить бесхозяйный объект недвижимости на учет. При этом, как установлено, в ходе судебного заседания, и подтверждено представителем Министерства лесного хозяйство и охраны животного мира <адрес>, спорный участок автомобильной дороги не относится к лесной дороге, вопрос содержания автомобильных дорог в данном случае относится к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств совершения реальных действий, направленных на постановку на учет бесхозяйной дороги, и наличия препятствий к их совершению.

Таким образом, поскольку осуществление дорожной деятельности входит в компетенцию органов местного самоуправления, а в данном случае администрации муниципального округа <адрес>, не включение их в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить их надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения.

В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>, Министерству лесного хозяйство и охраны животного мира <адрес> надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые ФИО1 к администрации муниципального округа <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность обратиться с заявлением в государственный регистрационный регистрирующий орган о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1061 метр, расположенной на земельном участке площадью 4460 кв.м. согласно схемы № границ земельного участка, составленной кадастровым инженером . (квалификационный аттестат №,адрес:606440, <адрес>, П.1), от муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования детского оздоровительно-образовательного центра «Александровка» до садоводческого некоммерческого товарищества «Березка», адрес: <адрес>, д. Большое Покровское (Линдовский С/С). в следующих координатах:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации муниципального округа <адрес>, Министерству лесного хозяйство и охраны животного мира <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2026 года.

Судья М.В. Григорьева