Решение № 2А-301/2024 2А-301/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-301/2024

Производство №2а-301/2024

УИД 28RS0017-01-2024-000011-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Свойкиной Е.Д.,

при помощнике судьи Назаренко Н.С.,

с участием ФИО1 ФИО2 – ФИО8, ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по -- – ФИО4, ФИО9, его ФИО1 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о признании незаконным решения о необходимости устранения реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка, обязании отменить решение и восстановить сведения в ЕГРН о площади и конфигурации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по --, в обоснование указав, что решением Свободненского городского суда -- от -- в удовлетворении исковых требований ФИО9, ФИО10 и Администрации -- к ФИО3 об установлении реестровой ошибки в сведениях о земельном участке -- отказано.

-- ему стало известно из письма-уведомления №О6-С3/23/О9334 от --, что Управлением Росреестра по -- выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером -- с границами земельного участка с кадастровым номером --

Как указано в письме Уведомлении в целях исправления соответствующей реестровой ошибки, во исполнение п. 6 Порядка изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки регистрации прав, государственным Регистратором было направлено письмо- поручение об определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером -- в филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области. Однако, уведомления о необходимости уточнения границ земельного участка в его адрес направлено не было, и им не получено до настоящего времени.

27 октября 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области принято решение о необходимости устранения реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером -- Данное уведомление направлено и получено им после чего 27 ноября 2023 года истцом в адрес ответчика было направлено письмо-требования устранить нарушение прав собственника.

Заявление с жалобой об устранении нарушения прав направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 27 ноября 2023 года.

Решение по результатам рассмотрения указанной жалобы принято 26 декабря 2023 года.

В случаи организации выезда на место и использования геодезического метода исследования, ответчиком было бы установлено, что границы земельного участка с КН -- давно сформированы и на той части земельного участка, которую фактически «отрезал», ответчик расположена строительная площадка индивидуального жилого дома истца.

В направленном истцом требовании устранить нарушение, истец указал, что в отношении указанного земельного участка в Свободненском городском суде рассматривается дело об установлении реестровой ошибки, где участником является и Управление Росреестр по Амурской области.

Дополнительно, сообщает, что ему принадлежит на праве земельный участок площадью 1554 кв.м., вследствие совершенных противоправных действий ответчиком, площадь земельного участка истца уменьшена более чем на 245 кв.м.

Таким образом, истец полагает, что указанные действия ответчика направленны на нарушение прав владения, пользования и распоряжения-спор о праве.

На основании изложенного просил суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по -- --- C3/23/09334 от -- о необходимости устранения реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером -- при отсутствии заявления его правообладателя и письмо от -- -- об отказе устранить и исправить во внесудебном порядке нарушение прав собственника; обязать ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по -- отменить решение ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по -- --- C3/23/6927 от -- о необходимости устранения реестровой ошибки в местоположении границ земельного -- -- существовавшие до внесения изменений.

Определением Свободненского городского суда от -- к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО10, ППК Роскадастр по Амурской области, Администрация города Свободного.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО7 настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по -- – ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объёме, просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, согласно которым в адрес, указанный административным истцом в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером --, государственным регистратором было направлено решение о необходимости исправления реестровой ошибки. Истец ссылается на п.53, 54. 56 Постановления Правительства РФ от -- -- «О ФИО1 государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии» (далее - Постановление) однако. п. 2 Постановления определен предмет ФИО1 государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, а именно: соблюдение обязательных требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных обязательных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций (за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых при градостроительной деятельности, кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования и их результатов): соблюдение обязательных требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций; соблюдение обязательных требований к отображению государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме; соблюдение обязательных требований. установленных законодательством Российской Федерации о наименованиях географических объектов, к употреблению наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных знаках и иных указателях; соблюдение лицензиатами лицензионных требований в области геодезической и картографической деятельности; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мерроприятий.

Из вышеуказанного следует, что исправление реестровых ошибок, в порядке, установленном ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) не входит в предмет государственного контроля (надзора) в сфере геодезии и картографии.

Кроме того, в соответствии со ст.40 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), жалоба (при обжаловании действий (бездействий) должностных лиц) подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вместе с тем в порядке, установленном Законом №248-ФЗ, жалоба в адрес Управления не поступала. Отмечаем, что 28 ноября 2023 года в адрес Управления поступило обращение Истца (в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ) по вопросу исправления реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером --

Отмечает, что 28 ноября 2023 года в адрес Управления поступило обращение истца по вопросу исправления реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером --

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации

В течение вышеуказанного времени в рамках компетенции Управления, истцу, был предоставлен мотивированный ответ по существу вопроса, содержащегося в обращении.

В свою очередь, согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. иного органа. организации. наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из вышеуказанных норм права следует, что граждане вправе оспорить в суде действия (бездействия) органов государственной власти, связанные с предоставлением государственных услуг.

В данном случае, между Управлением и истцом возникли правоотношения, регулируемые Законом №59-ФЗ. доводы Истца основаны на обжаловании указанного ответа, а не действий (бездействий) либо решений Управления, принятых по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в порядке, предусмотренном для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, то есть в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

Следовательно, сложившиеся между Управлением и истцом правоотношения, по мнению Управления, регулируются нормами Закона №59-ФЗ и не могут быть рассмотрены в рамках административного судопроизводства (не связаны с предоставлением государственной услуги).

Отмечает, что согласно ч.1 ст.64 Закона о регистрации, государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, сдавшим экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, п наделенным в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Отмечает также, что решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором по результатам правовой экспертизы представленных документов.

Вместе с тем, исходя из ч.1 ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации нрав в установленном настоящим Законом о регистрации порядке.

В составе кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами -- содержатся схемы земельных участков с указанием координат поворотных угловых точек. Вышеназванные схемы утверждены Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Свободненского района.

Согласно, ч.7.3 ст.61 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при определении координат характерных точек границ указанных в настоящей части земельных участков местоположение их границ определяется, в том числе, с использованием картографической основы и (или) иных документов (материалов) исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах и (или) в документах, подтверждающих права на земельные участки, а при отсутствии таких документов исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельных участков при их образовании.

Вышеуказанные схемы земельных участков подтверждают, что при исправлении реестровой ошибки не была изменена конфигурация земельных участков. Таким образом доводы истца об изменении конфигурации земельного участка с кадастровым номером -- не находят подтверждения.

ФИО9, его ФИО1 – ФИО5 поддержала позицию, изложенную ФИО1 административного ответчика.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером -- площадью 1 554 кв. м, расположенного по адресу: --.

ФИО6, ФИО10 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером --, расположенного по адресу: --.

Решением Свободненского городского суда от -- разрешены исковые требования ФИО9, ФИО10 к ФИО2 о признании результатов межевого плана недействительными и обязании исключить сведения об уточнении местоположения смежной границы земельных участков.

Постановлено в удовлетворении исковых требований ФИО9, ФИО10 к ФИО3 о признании реестровой ошибкой в сведениях ЕГРН в отношении местоположения границы земельного участка с кадастровым номером --; признании незаконным постановление администрации муниципального образования «--» -- от -- об утверждении схемы расположения земельного участка по установлению границ земельного участка, с кадастровым номером --, послужившее основанием для постановки на кадастровый учёт; признании земельного участка с кадастровым номером -- по ранее существующей границе; обязаннии ФИО2, не чинить препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером --, принадлежащим на праве собственности ФИО9 и ФИО10; обязании ФИО2, освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером -- от складированных строительных материалов; обязании ФИО2 демонтировать ограждение (деревянный забор), установленный на земельном участке с кадастровым номером -- отказать.

На основании отчета от -- --, государственным регистратором -- принято решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером --

-- административным ответчиком в адрес административного истца было направлено уведомление об исправлении реестровой ошибке в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО3 обратился с заявлением о его отмене.

Согласно письму заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 26 декабря 2023 года №28-02/23/09877 о рассмотрении обращения ФИО3, правовых оснований для отмены решения об исправлении реестровой ошибки от -- ---сз/23/09334 в отношении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером -- отсутствуют.

Не согласившись с указанными актами, ФИО3 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также Федеральный закон №218-ФЗ) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастровый учет земельного участка - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о нем, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулировано, в частности, ст.61 Федеральный закон №218-ФЗ, согласно которой воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

По смыслу вышеприведенных норм реестровая ошибка может быть исправлена по решению суда и бремя доказывания наличия реестровой ошибки возлагается на лицо, требующее исправления такой ошибки.

Местоположение границ земельного участка в силу ч.8 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Положениями ч.10 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Целью исправления кадастровой (реестровой) ошибки является приведение данных о границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с фактическими границами, установленными на местности с учетом отводных и правоустанавливающих документов, а при отсутствии таких документов по границам, существующим на местности пятнадцать и более лет с закреплением на местности.

По смыслу вышеприведенных норм, устранение реестровой ошибки является самостоятельным способом восстановления нарушенного права, отличным от требований об установлении границ земельного участка, что обусловлено отсутствием спора о праве и самим по себе фактом наличия ошибки.

Исправлении реестровой ошибки во внесудебном порядке возможно при отсутствии между правообладателями земельных участков спора о праве о принадлежности в юридическом пользовании стороны (в границах, учтенных в реестре) той или иной части земли.

Между тем, как установлено по делу, в данном случае между сторонами имеется спор о границах земельного участка, что следует из наступившего в законную силу решения Свободненского городского суда от --. Вынесенного по гражданскому делу по иску ФИО9, ФИО10 к ФИО3 о признании результатов межевого плана недействительными и обязании исключить сведения об уточнении местоположения смежной границы земельных участков, к участию в котором административный ответчик был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного органа принято без учета положений ч.4 ст.61 ФИО1 закона N 218-ФЗ, согласно которым устранение реестровой ошибки, допущенной в отношении земельного участка с кадастровыми номерами -- должно производиться только в судебном порядке, в связи с чем решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по -- об исправлении реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости от -- ---СЗ/23/09334 в отношении земельного участка с кадастровым номером -- расположенного по адресу: --, подлежит признанию незаконным, что само по себе является основанием для восстановления сведений в ЕГРН о площади и конфигурации земельного участка ФИО3 с кадастровым номером --, существовавшего до внесения изменений и отмене принятого административным ответчиком решения.

Рассматривая требования о признании письма заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по -- от -- -- о рассмотрении обращения ФИО3, незаконным, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку из указанного письма следует, что -- государственным регистратором принято решение об исправлении реестровой ошибки в отношении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером -- правовых оснований для отмены решения об исправлении реестровой ошибки от -- ---СЗ/23/09334 в отношении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером -- не имеется, что указывает на фактически решение об отказе в отмене решения административного ответчика, принятого в отношении земельного участка истца, в связи с чем доводы ответчика о том, что указанное обращение подано в рамках ФИО1 закона от -- № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем не может быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства, судом отклоняются.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о признании незаконным решения о необходимости устранения реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка, обязании отменить решение и восстановить сведения в ЕГРН о площади и конфигурации земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области об исправлении реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости от 27 октября 2023 года №06-СЗ/23/09334 в отношении земельного участка с кадастровым номером -- по адресу: -- письмо заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по -- от -- -- о рассмотрении обращения ФИО3.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Д. Свойкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2024 года.