Решение № 2-1094/2018 2-1094/2018~М-912/2018 М-912/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 2-1094/2018

№ 2-1094/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2018 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Колоцей М.В.,

при секретаре – Савелькиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Крым о признании приказа незаконным, понуждении произвести определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в котором просит признать приказ регионального отделения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №-В незаконным и обязать региональное отделение Фонда назначить ежемесячную страховую выплату в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Требования мотивированы тем, что профессиональное заболевание истец получил при СССР, работая на шахте «Миусинская» в <адрес>, стойкая утрата трудоспособности впервые установлена ДД.ММ.ГГГГ, возмещение ущерба вследствие профессионального заболевания выплачивалось предприятием с 1990 года до момента образования Фонда социального страхования от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний Украины, а с ДД.ММ.ГГГГ личное дело было передано в Фонд социального страхования от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний Украины для продолжения страховых выплат.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме просил их удовлетворить.

Представители ответчика - ГУ РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснили суду, что выплаты истцу производятся по специальному закону, предусмотренному для жителей Крыма, являвшимися гражданами Украины, поскольку все документы истца сформированы в соответствии с законодательством Украины.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев в судебном заседании, предоставленное представителями ответчика дело ФИО2 №, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, содержатся в Федеральном конституционном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ), которым осуществлено правовое регулирование вопросов, связанных с интеграцией Республики Крым и города федерального значения Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации. Для этих целей названный закон установил переходный период, начинающийся со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и завершающийся ДД.ММ.ГГГГ (статья 6).

Статьей 11 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ провозглашаются гарантии в сфере социальной защиты и охраны здоровья, закрепляется право граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, а также признанных гражданами Российской Федерации или приобретших гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1).

Федеральный законодатель установил, что размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных выше, не могут быть ниже размеров перечисленных выплат, предоставляемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до ДД.ММ.ГГГГ в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены. Размеры названных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, приводятся в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в течение переходного периода (часть 3 статьи 11 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ).

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона №-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), виданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Правовое регулирование вопросов, связанных с интеграцией социальных прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым или города федерального значения Севастополя (далее - граждане), в систему социальной защиты Российской Федерации, осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с ДД.ММ.ГГГГ в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона N 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в средний заработок, исходя из которого исчисляются размер ежемесячной страховой выплаты, размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые были начислены страховые взносы на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ включительно. В случае, если заработок (доход) указан в национальной денежной единице Украины - гривнах, он пересчитывается в рубли по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 6 ст. 11 Федерального закона N 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для определения размера ежемесячной страховой выплаты в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ исчисление среднего месячного заработка производится из заработка, учитываемого за период не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено следующее.

Согласно Акту расследования профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлено профессиональное заболевание «вибрационная болезнь» и степень утраты профессиональной трудоспособности 20%. В дальнейшем, по мере прохождения переосвидетельствований, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - установлено 60%, а с ДД.ММ.ГГГГ - 70% утраты профессиональной трудоспособности пожизненно.

В связи с этим, страховые выплаты ФИО2 в период до 2001 года осуществлялись страхователем-работодателем ГОАО шахта Миусинская в соответствии с действующим на тот период законодательством Украины.

С ДД.ММ.ГГГГ Краснолуцким отделением исполнительной дирекцией Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Луганской области ФИО2 продолжены ежемесячные страховые выплаты в связи с профессиональным заболеванием исходя из размера, установленного в справке о размере утраченного заработка на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной страхователем-работодателем ГОАО ш. Миусинская, а именно 388,39 грн. (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), которые осуществлялись до ДД.ММ.ГГГГ. Указанная страховая выплата неоднократно индексировалась в соответствии с действующим на тот период законодательством Украины.

В соответствии с Федеральным конституционным законом №-ФКЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 421-ФЗ и Федеральным законом №— ФЗ, размер выплачиваемой ФИО2 ежемесячной страховой выплаты был пересчитан в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на ДД.ММ.ГГГГ (коэффициент перерасчета - 3,8) и назначен приказом филиала № Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-В в размере <данные изъяты>. Указанная страховая выплата в дальнейшем индексировалась в соответствии с действующим законодательством Республики Крым (коэффициент - 1,074).

На основании изложенного, учитывая системное толкование вышеуказанных правовых норм, можно сделать следующие выводы.

Правовое регулирование вопросов, связанных с интеграцией социальных прав граждан Российской Федерации, в систему социальной защиты Российской Федерации, осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ, в том числе и право на получение выплат по обязательному социальному страхованию гражданами с ДД.ММ.ГГГГ;

Для определения размера ежемесячной страховой выплаты в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ исчисление среднего месячного заработка производится из заработка, учитываемого за период не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ (часть 6 ст. 11 Федерального закона N 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В средний заработок, исходя из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые были начислены страховые взносы на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (часть 5 ст. 11 Федерального закона N 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

К документам, которые продолжают действовать на территории РФ, относятся справки, принятые в период нахождения Республики Крым в составе Украины, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (ст. 12 Федерального конституционного закона №-ФКЗ).

Таким образом, ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ выплачивался размер страховой выплаты, исходя из размера, установленного в справке о размере утраченного заработка на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной страхователем-работодателем ГОАО ш. Миусинская в Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, а именно <данные изъяты>

После приведения размера страховых выплат в соответствие с законодательством Российской Федерации, размер ежемесячной страховой выплаты ФИО2 не изменился и составил <данные изъяты>

Как пояснили представители ответчика в судебном заседании, производя расчет и выплачивая ежемесячную страховую выплату ФИО2, региональное отделение Фонда исходило из следующего:

- сумма возмещения утраченного заработка ФИО2 установлена в являющейся действующей справке о размере утраченного заработка на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной страхователем-работодателем ГОАО ш. Миусинская в ФСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины;

- заработок за период после ДД.ММ.ГГГГ как того требует часть 6 ст. 11 Федерального закона N 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО8 отсутствовал.

Кроме того, представители ответчика пояснили, что осуществить назначение ежемесячной страховой выплаты истцу на основании предоставленной им справки о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ № не представляется возможным также ввиду того, что за период с 01.1989 по 05.1990 страховые взносы на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания с его заработной платы не отчислялись как того требует часть 5 ст. 11 Федерального закона N 421-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из материалов дела следует, что размер возмещения вреда ФИО2 уже ранее был определен, следовательно, ежемесячные выплаты назначены и выплачиваются региональным отделением Фонда в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Российской Федерации, а потому исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

В ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 125-ФЗ, если международным договором Российской ФИО1 установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации. Данная норма подтверждает установленный Конституций Российской Федерации приоритет международных договоров.

Страховое обеспечение лиц, получивших трудовые увечья или иное повреждение здоровья на предприятиях Украины, регулируются Соглашением о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, подписанным правительством стран СНГ (в том числе Правительством Украины) в г. Москве ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ возмещение вреда, причинного работнику вследствие трудового увечья, иного повреждения здоровья (в том числе при наступлении потери трудоспособности в результате несчастного случая на производстве, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, после переезда пострадавшего на территорию другой Стороны), смерти производится работодателем Стороны, законодательство которой распространяется на работника в момент получения увечья, иного повреждения здоровья, смерти. Работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством.

Таким образом, установлено, что истец согласно Акту расследования профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ получил профессиональное заболевание «вибрационная болезнь» на территории Украины.

В связи с этим, страховые выплаты ФИО2 в период до 2001 года осуществлялись страхователем-работодателем ГО АО шахта Миусинская.

В дальнейшем, личное (учетное) дело передано по месту постоянного жительства в исполнительную дирекцию Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в АР Крым, ввиду того, что АР Крым входила в состав государства Украина.

В связи с тем, что в настоящее время Республика Крым входит в состав Российской Федерации, руководствуясь нормами Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, у регионального отделения Фонда отсутствуют правовые основания для перерасчета (назначения) ежемесячной страховой выплаты в соответствии с абзацем 4 пункта 9 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Крым о признании приказа незаконным, понуждении произвести определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Колоцей

Решение изготовлено в окончательной форме 16 октября 2018 года.

Судья М.В.Колоцей