Решение № 2А-306/2024 2А-306/2024(2А-6683/2023;)~М-4014/2023 2А-6683/2023 М-4014/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-306/2024

Дело № 2а-306/2024

УИД: 52RS0005-01-2023-004839-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Титова С.В., при ведении протокола судебного помощником судьи ФИО1, с участием старшего помощника прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, главе города Нижний Новгород ФИО5 о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действие

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода об обязании организовать освещение участка улично-дорожной сети в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно исковым требованиям, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отсутствует уличное освещение на склонах парка им. 800-летия г.Н.Новгорода, <адрес>

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МП «Инженерные сети», администрация Нижегородского района города Нижнего Новгорода, глава администрации Нижегородского района г. Нижний Новгород ФИО6 Автономная некоммерческая организация "Региональное управление проектами и организации массовых мероприятий "Центр 800", Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода, ООО «ИдеалСтройИнвест»..

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям, просила назначить срок исполнения 6 месяцев.

Представитель ответчика - администрации г.Н.Новгорода ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований отказать, предоставив возражения на исковое заявление, в случае удовлетворения просил установить срок исполнения обязанности 8 месяцев.

Представитель заинтересованного лица АНО «Региональное управление проектами и организации массовых мероприятий «Центр 800» ФИО4 пояснил, что на исследуемом участке уличной сети световые опоры установлены АНО «Центр 800» на добровольной основе в рамках подготовки к празднованию 800-летия г.Н.Новгорода, обязанность по их содержанию у Организации отсутствует. Администрацией г.Н.Новгорода мер к передаче указанных объектов в муниципальную собственность не принимается.

Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 25 части 1 статьи 8 Устава города Нижнего Новгорода к вопросам местного значения города относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Частью 1 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода предусмотрено, что к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

В области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг организует освещение улиц.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать в т.ч. вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Городской Думы г.Н.Новгорода НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород (далее – Правила).

В соответствии с п.1.9.2 Правил предусмотрено, что администрация г.Н.Новгорода в том числе организует освещение улиц.

Уличное освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования.

Согласно п.1.3.4 Правил они регулируют вопросы организации освещения территории муниципального образования город Нижний Новгород, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (раздел 5 Правил).

На основании п.4.6 Правил благоустройства территории муниципального образования <...> дороги, площади, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, подъезды жилых домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток.

На территории муниципального образования город Нижний Новгорож применяются осветительные установки: функциональное освещение, архитектурное освещение, световая информация и обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток (п.5.1, 5.5 Правил).

Согласно п. 5.9 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород в темное время суток предусматривается вечерний будничный режим работы осветительных установок, когда функционируют все стационарные установки функционального освещения.

В ходе судебного заседания установлено, и подтверждается предоставленными материалами дела, отсутствует освещение, находящееся на балансе администрации г.Н.Новгорода, <адрес>

В настоящее время, указанные нарушения фактически не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами по делу.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно- транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанной улице в ночное время.

Судом фактически установлено, что системы наружного освещения, расположенные по ориентирам: <адрес>, выполнены в порядке исполнения Плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 800-летия со дня основания г.Н.Новгорода на 2017-2021 годы, утвержденного распоряжением <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, данные системы находятся в собственности АНО «Региональное управление проектами и организации массовых мероприятий «Центр 800».

Установка световых опор предусмотрена в рамках договра НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ с подрядчиком ООО «ИдеалСтройИнвест» на выполнение комплекса работ, включая проектно-изыскательские, строительно-монтажные, в отношении территории, расположенной поориентирам: <адрес>

Таким образом, установка световых опор осуществлена АНО «Региональное управление проектами и организации массовых мероприятий «Центр 800» в добровольном порядке, в рамках подготовки объектов г.Н.Новгорода к празднованию 800-летия города.

Установлено, что у АНО «Региональное управление проектами и организации массовых мероприятий «Центр 800» отсутствует обязанность содержать указанные объекты наружного освещения в надлежащем исправном состоянии.

Администрацией г.Н.Новгорода, МП «Инженерные сети» в хозяйственное ведение указанные участки сети наружного освещения на праве хозяйственного введение не закреплялись, до настоящего времени вопрос о передаче указанных объектов в муниципальную собственность не разрешен.

Какие-либо объекты наружного освещения на склонах парка им. 800-летия г.Н.Новгорода, <адрес>, находящиеся в муниципальной собственности, на указанной территории отсутствуют, что подтверждено сторонами в судебном заседании.

Таким образом, администрацией города Нижнего Новгорода меры в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством не предпринимаются и свидетельствуют о бездействии администрации г.Н.Новгорода в части непринятия административным ответчиком мер к реализации требований законодательства.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, имеющиеся по делу доказательства, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой г.Н.Новгорода нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода удовлетворить.

Суд учитывает объяснения представителя административного ответчика, факт наличия световых опор, и полагает, что сроки исполнения возложенных обязанностей следует определить 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу соответственно, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода - удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушения в организации уличного освещения в соответствии с требованиями законодательства, незаконным.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность организовать уличное освещение на склонах парка <адрес> в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру г.Нижнего Новгорода, а также в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Титов