Решение № 2А-1092/2019 2А-1092/2019~М-1118/2019 М-1118/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-1092/2019

Дело № 2а- 1092/19

УИД 42RS0035-01-2019-001705-81


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 26 ноября 2019 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Н.С.

при секретаре Капаниной Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, дело по административному исковому заявлению прокурора города Таштагола в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таштагола обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным бездействия, свои требования основывает на положениях п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1-3, ч.4, 4.1, 7 ст. 161 ЖК, постановлении Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, которым утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и мотивирует тем, что прокуратурой города установлено, что собственники помещений в нижеперечисленных многоквартирных домах выбрали способ управления - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Однако, жильцами вышеуказанных домов в нарушение требований ст. 164 ЖК РФ договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в том числе договоры технического обслуживания внутридомового газового оборудования, длительное время (более года) не заключаются.

В случае не заключения вышеуказанных договоров выбранный способ непосредственного управления домами в силу закона является не реализованным.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 161 ЖК РФ, Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 4 ст. 161 ЖК РФ администрацией Таштагольского городского поселения открытый конкурс по отбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов не объявлялся и не проводился

В связи с выявленными нарушениями, прокурором города в адрес Главы Таштагольского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона, которые рассмотрены, но до настоящего времени органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены, не объявлены и не проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов, что свидетельствует о неисполнении Администрацией поселения требований жилищного законодательства, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение качественного содержания общего имущества.

Просит суд признать бездействие администрации Таштагольского городского поселения, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Возложить на администрацию Таштагольского городского поселения обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для данных многоквартирных домов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Таштагола Вербовская Л.Л. заявленные требования поддержала по указанным, в административном исковом заявлении, основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора г. Таштагола, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат полному удовлетворению.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на «необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу общих правил частей 1-3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (обеспечение готовности инженерных систем). Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по правлению многоквартирными домами.

Согласно ст. 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частями 4, 4.1, 7 ст. 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации« в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении

Любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с абз. 2 п.п. 1, п.п. 2 п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было приняло, принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано. ;

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников (ч. 1 ст. 164 ЖК РФ).

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающем в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Положениями абз. 2 п.п. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со ст. 164 ЖК РФ.

В соответствии с п.п. «а» п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п.32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.

В случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (п. 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

Исходя из вышеприведенных норм закона следует, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме заключение договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, является обязательным, отсутствие соответствующих договоров свидетельствует о нереализации собственниками помещений в доме решения о выборе способа управления последним.

В судебном заседании установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>, выбрали способ управления - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

Однако судом установлено, что жильцами вышеуказанных домов договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в том числе договоры технического обслуживания внутридомового газового оборудования, длительное время (более года) не заключаются.

На основании вышеуказанных норм, суд считает, что выбранный способ непосредственного управления данными домами, является не реализованным.

Соответственно, в данном случае администрация Таштагольского городского поселения обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Вместе с тем, администрацией Таштагольского городского поселения открытый конкурс по отбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов не объявлялся и не проводился.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором города Таштагола в адрес Главы Таштагольского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона, которые рассмотрены, но до настоящего времени органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, по мнению суда, администрацией Таштагольского городского поселения не исполняются требования жилищного законодательства, а именно не объявлены и не проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение качественного содержания общего имущества.

Таким образом, суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, считает, что бездействие администрации Таштагольского городского поселения, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, является незаконным, на административного ответчика необходимо возложить обязанность в трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для данных многоквартирных домов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского городского поселения, выразившееся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Таштагольского городского поселения обязанность в трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.С. Башмакова

Решение в окончательном виде изготовлено 29.11.2019 года