Постановление № 5-55/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-55/2018

№ 5-55/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.им. Бабушкина 16 февраля 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Варловой Е.С.,

при секретаре Долговской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вереговская начальная школа», ОГРН ЮЛ №... от "__"______20___, ИНН №..., о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

на основании приказа начальника Департамента образования Вологодской области от 01.11.2017 № 3691 ФИО1 в период с 21 ноября по 18 декабря 2017 года назначено проведение плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вереговская начальная школа» (далее - МБОУ «Вереговская НШ») по адресу: <...>.

18.12.2017 в 17 часов 00 минут в результате проверки установлено, что юридическим лицом по адресу: <...> при осуществлении образовательной деятельности, допущены следующие нарушения лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от "__"______20___ №... (далее - Положение о лицензировании):

- у образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании здания школы и земельного участка по адресу места осуществления образовательной деятельности: <...> (нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании);

- образовательная организация реализует основную общеобразовательную программу начального общего образования при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения по адресу места осуществления образовательной деятельности (нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании);

- у образовательной организации отсутствует заключение органа ГПН, подтверждающее соответствие зданий, строений, сооружений и помещений требованиям пожарной безопасности, по адресу места осуществления образовательной деятельности (нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании).

Результаты проверки нашли свое отражение в акте №... от 18 декабря 2017 года.

Представитель МБОУ «Вереговская НШ» директор учреждения ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с протоколом согласилась, указала, что все необходимые документы получены учреждением. Просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 7 дней, поскольку штраф оплатить не представляется возможным в связи с материальным положением образовательной организации, которая финансируется лишь из бюджета, своих источников дохода не имеет.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, консультант управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Департамент образования Вологодской области ходатайствовал о рассмотрении материала без участия представителя.

Заслушав представителя МБОУ «Вереговская НШ», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Пунктом 40 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления образовательной деятельности определены в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательных программ по заявленным к лицензированию образовательных программ.

Подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании закреплено лицензионное требование к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности - наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Исходя из содержания статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных требованиях, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в которой установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Вереговская НШ», ОГРН ЮЛ №... от "__"______20___, ИНН №..., осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

В ходе проведенной плановой выездной проверки в период с 21.11.2017 по 18.12.2017 установлено, что МБОУ «Вереговская НШ» осуществляло деятельность с нарушением требований, предусмотренных лицензией, а именно: отсутствует документарное подтверждение наличия на праве собственности или ином законном основании здания, территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности; не подтверждено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что МБОУ «Вереговская НШ», имея лицензию на осуществление образовательной деятельности и осуществляя ее, не обеспечила выполнение требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, в связи с чем, квалификация действий юридического лица по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правильной.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что вина МБОУ «Вереговская НШ» в нарушении лицензионного законодательства нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждается актом проверки от 18.12.2017 №..., протоколом об административном правонарушении от 20.12.2017, показаниями представителя юридического лица ФИО2, иными материалами дела в их совокупности.

В суде установлено, что юридическим лицом предприняты меры к устранению выявленных в результате проверки нарушений, а именно: здание школы, площадью <...> кв.м и здание мастерской, площадью <...> кв.м, а также земельный участок, площадью <...> кв.м, расположенные по адресу: <...> переданы в оперативное управление МБОУ «Вереговская НШ», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от "__"______20___, Учреждением получено заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности от "__"______20___ №..., а также санитарно-эпидемиологическое заключение от "__"______20___ №....

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что выявленные нарушения не повлекли за собой тяжких последствий, угрозы жизни и здоровью учащихся и сотрудников образовательного учреждения, иных граждан не установлено, суд приходит к выводу, что соразмерным, справедливым и достаточным наказанием будет наказание в виде административного приостановления деятельности МБОУ «Вереговская НШ» на срок до 5 суток.

Назначение более мягкого наказания в виде штрафа, не будет обеспечивать достижения целей наказания.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

привлечь муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вереговская начальная школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности на срок до 5 (пяти) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 февраля 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Варлова