Решение № 2-271/2018 2-6433/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-271/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,

при секретаре Валиахметовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-271/18 по исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах опекаемой ФИО4, к Департаменту строительства ХМАО-Югры, третьи лица: Администрация г. Нижневартовска, Министерство финансов РФ, о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3, действуя в своих интересах и в интересах опекаемой ФИО4, обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153.

Требования мотивированы несогласием с отказом в выдаче государственного жилищного сертификата, обоснованного установлением недостоверных сведений, указанных в заявлении о выдаче сертификата, т.к. в качестве членов семьи не указаны родители ФИО4, проживающие совместно с ней, и непредоставлением обязательства об освобождении жилого помещения, в котором проживает ФИО4 с членами семьи и собственником которого является ФИО6 Истец полагает незаконным отказ в выдаче ей сертификата, поскольку ФИО4 составом семьи один человек включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья из федерального бюджета по категории «<данные изъяты> по состоянию на 01.01.2016 г. Кроме того ФИО4 не значится в реестре собственников, правом приватизации не воспользовалась, имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире и имеет право на дополнительную площадь. Департамент строительства ХМАО-Югры является уполномоченным органом по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Администрация г. Нижневартовска.

Истец, представитель ответчика Департамента строительства ХМАО-Югры, представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о судебном заседании, не явились. Истец, действуя в своих интересах и в интересах ФИО4, направила телеграмму о рассмотрении дела в их отсутствие; такое же ходатайство заявил представитель ответчика, указав просьбу об учете доводов, изложенных в письменном возражении на исковое заявление; представители третьих лиц о причинах неявки в суд не сообщили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц при наличии доказательств их заблаговременного надлежащего извещения.

Ответчик Департамент строительства ХМАО-Югры с исковыми требованиями не согласился, в мотивированном возражении настаивает на законности отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, который основан на выявлении недостоверности сведений, указанных в заявлении о выдаче сертификата, т.к. в качестве членов семьи не указаны проживающие совместно с ФИО4 родители, а также не заявителем не предоставлено обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения, принадлежащего ФИО6 Опровергает доводы иска о том, что родители ФИО4 не являются членами семьи ФИО4, поскольку из смысла ст. 31 Жилищного кодекса РФ следует обратное. Указывает, что истцу не может быть выдан сертификат, поскольку ФИО4 и членами ее семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения.

Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в мотивированном возражении на иск оставило разрешение требований по существу на усмотрение суда.

Исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд счёл требования иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты>

Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 назначена <данные изъяты> ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления по жилищной политике <данные изъяты> принято решение о постановке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., с 14.05.2010 г. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" на основании поданного заявления от 14.05.2015 г. ФИО4 составом семьи один человек включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья из федерального бюджета по категории «<данные изъяты>» по состоянию на 1 января 2016 года.

21.01.2016г. ФИО3, действуя в интересах ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в управление по жилищной политике <данные изъяты> с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, указав, что относится к категории <данные изъяты>

При этом разделы типовой формы заявления о составе семьи, о совместно проживающих членах семьи, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и о номере очереди ФИО3 не заполнены (стоят прочерки).

30.01.2017г. ФИО4 выдано уведомление об отказе в выдаче сертификата, поскольку комиссией по принятию решения о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан выявлена недостоверность сведений, указанных в заявлении (рапорте) о выдаче сертификата, а именно: в качестве членов семьи не указаны родители ФИО7 проживающие совместно с ФИО2 и являющиеся членами ее семьи, а также выявлен факт непредоставления обязательства об освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО5

Истец полагает незаконным отказ в выдаче ей сертификата, поскольку ФИО4 составом семьи один человек включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья из федерального бюджета по категории «инвалиды» по состоянию на 01.01.2016г.; в реестре собственников жилых помещений не значится; правом приватизации не пользовалась; имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире и имеет право на дополнительную площадь.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 (в ред. от 12.07.2011 года) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" установлено, что формой финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ст. 1). Этим же нормативно-правовым актом утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (далее также – Правила).

Указанные Правила регулируют особый вид правоотношений между государством и гражданином, связанных не с предоставлением жилья в натуре, как это предусмотрено жилищным законодательством, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Об этом прямо указано в п. 2 Правил, согласно которому предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Согласно п. 6 Правил, в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Однако в п. 5 Правил отсутствует категория граждан, имеющих тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно проживание в одной квартире, в связи с чем гражданин, страдающий таким заболеванием, имеет право на дополнительную площадь.

Действительно, из дела видно, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> имеет тяжелую <данные изъяты>, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире; имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства РФ № 817 п. 8 от 21.12.2004 г., что подтверждается заключением врачебной комиссии № 34 от 12.01.2016г.

Однако приводимые истцом юридически значимые обстоятельства могут иметь для него юридические последствия в рамках разного рода правовых отношений, т.е. факт наличия хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, не имеет юридически значимого обстоятельства при разрешении вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку данные обстоятельства имеют разное нормативно-правовой регулирование, при этом наличие хронического заболевания относится к случаям внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Материалами дела подтверждается довод ответчика о том, что совместно проживающие с ФИО2 родители – ФИО1 и ФИО5 – являются членами ее семьи по смыслу ст. 31 Жилищного кодекса РФ и положений Правил.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч.1 ст. 31 ЖК РФ).

Согласно пп. «з» п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации:

з) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются следующие граждане:

в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил:

постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (п. 17 «в» Правил).

Для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет в числе прочих: пп. «ж» п. 44 Правил – обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 и пункте 16(4) настоящих Правил.

Исходя из содержания приведенных норм, ФИО4 и ее родители являются членами одной семьи, которые не предоставили обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность.

Согласно п. 16.3 Правил в случае если гражданином - участником основного мероприятия и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

Более того, исследовав материалы дела, суд установил, что ФИО4 изначально была неправомерно поставлена на учет Управлением по жилищной политике ФИО8, как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по категирии «инвалиды» на основании заявления от 14.05.215г. и приложенных к нему документов.

Так, выдача сертификатов осуществляется уполномоченным федеральным органом государственной власти автономного округа по реализации подпрограммы в соответствии с федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Федеральный закон РФ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Из медицинской справки серии <данные изъяты>, выданной филиалом № ФИО9 ФИО10 усматривается, что впервые <данные изъяты> ФИО2 установлена ДД.ММ.ГГГГ (т.е. по достижении 21 года) сроком до ДД.ММ.ГГГГ

При этом из решения Нижневартовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2 признана недееспособной в связи с установлением ей инвалидности 1 группы вследствие перенесенной автодорожной травмы.

Согласно записей трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ., общая продолжительность стажа работы ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее десяти календарных лет, а именно <данные изъяты>.

Следовательно, право на получение жилищной субсидии по Федеральному закону от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ у ФИО4 не возникло, поскольку она не является инвалидом I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья, или инвалидом с детства. Оснований для постановки ее на учет составом семьи один человек и включения в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья из федерального бюджета по категории «инвалиды» по заявлению от 14.05.2015 г. не имелось.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> ФИО2, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах опекаемой ФИО4, к Департаменту строительства ХМАО-Югры о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 11 февраля 2018 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.А. Литвинова