Решение № 2А-253/2024 2А-253/2024~М-222/2024 М-222/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-253/2024

Дело № 2а-253/2024

УИД -22RS0039-01-2024-000344-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 04 декабря 2024 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полетайкиной А.В.,

при секретаре Капустиной Ю.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Петропавловского района Алтайского края Волкова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Паутовского сельсовета Петропавловского района, а именно в не установке вблизи Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Паутовская средняя общеобразовательная школа» структурное подразделение «Детский сад «Солнышко» (далее – МБОУ «Паутовская СОШ» структурное подразделение «Детский сад «Солнышко»), расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения; обязании Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку вблизи МБОУ «Паутовская СОШ» структурное подразделение «Детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения согласно требованиям ГОСТа № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В обоснование исковых требований прокурор Петропавловского района Алтайского края указал, что прокуратурой Петропавловского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления. При обследовании улично-дорожной сети в районе расположения образовательного учреждения – МБОУ «Паутовская СОШ» структурное подразделение «Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>становлено, что имеющиеся пешеходный переход и дорожная инфраструктура по своему техническому состоянию не отвечает требованиям государственных стандартов. Отсутствие пешеходных ограждений перильного типа, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующего образовательного учреждения, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного образовательного учреждения.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурор Петропавловского района Алтайского края Волков А.И. исковые требования поддержал в полном объёме.

Представители административного ответчика Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края и заинтересованных лиц Администрации Петропавловского района Алтайского края, Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Петропавловский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. До судебного заседания предоставили письменные заявления, в котором просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель административного ответчика Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1 также направил в суд заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, из содержания которого усматривается, что последствия признания административных требований ему разъяснены и понятны.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые пользуются услугами указанного образовательного учреждения, определить невозможно.

Прокуратурой Петропавловского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления Петропавловского района.

При обследовании улично-дорожной сети в районе расположения образовательного учреждения – МБОУ «Паутовская СОШ» структурное подразделение «Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес> установлено, что имеющиеся пешеходный переход и дорожная инфраструктура по своему техническому состоянию не отвечает требованиям государственных стандартов.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий ( ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Положениями ст.3 Федерального закона №196-ФЗ в числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ) дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения относятся к элементам благоустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью, по смыслу вышеуказанной статьи, является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ определено, что под автомобильными дорогами общего пользования являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог.

На основании п.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредствам поддержания бесперебойного движения транспортных средств и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения ст.6 Федерального закона №196-ФЗ определяют, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

С учетом изложенного, положениями федерального законодательства полномочия по организации дорожной деятельности на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на территории с. Паутово Петропавловского района полномочия по организации дорожной деятельности на территории сельских поселений реализуются Администрацией Петропавловского района Алтайского края.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Администрацией Петропавловского района и Администрацией Паутовского сельсовета Петропавловского района, предусмотрена передача полномочий по организации дорожной деятельности в пределах населенных пунктов муниципального образования Паутовский сельсовет.

Срок действия данного соглашения установлен по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о досрочном прекращении действия соглашения у суда отсутствуют.

Согласно указанному выше соглашению поселение обязано осуществлять переданные полномочия по организации дорожной деятельности надлежащим образом в передах предоставленных межбюджетных трансфертов со стороны Администрации Петропавловского района.

Приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 №125-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств (далее по тексту ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункту 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжений, не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766 шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

Проверкой установлено, что МБОУ «Паутовская СОШ» структурное подразделение «Детский сад «Солнышко», имеет выход с территории детского сада на <адрес>. Переход дороги не является безопасным. Отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Из информации МО МВД России «Петропавловский» также следует, что при проверке соответствия нормативным требованиям пешеходных переходов, расположенных у образовательных организаций, вблизи территории МБОУ «Паутовская СОШ» структурное подразделение «Детский сад «Солнышко», установлено отсутствие искусственной неровности, пешеходных ограждений, тротуаров (пешеходных дорожек).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на имя главы Паутовского сельсовета Петропавловского района внесено представление.

По результатам рассмотрения представления, органом местного самоуправления надлежащие меры по созданию условий для безопасного дорожного движения на участке улицы, расположенной около образовательного учреждения, не принято.

Бездействие Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района, нарушает требования федерального законодательства Российской Федерации, тем самым подвергая опасности личную безопасность и сохранность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Как уже указывалось выше, до судебного заседания от представителя административного ответчика Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1 поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

В силу положений ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Факт отсутствия ограничивающего пешеходного ограждения, не опровергался административным ответчиком, доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных прокурорской проверкой нарушений в адрес суда административным ответчиком на момент рассмотрения административного дела не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления поселения требований закона, регламентирующего безопасность дорожного движения, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления поселения предоставленных полномочий.

В соответствии с требованиями ГОСТ на участке дороги, проходящей вдоль детского образовательного учреждения, должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги в обе стороны от нерегулируемого пешеходного перехода; требования ГОСТ, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, не носят рекомендательный характер и не могут применяться по усмотрению лица. Органами прокуратуры в ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения - на объектах проверки отсутствуют пешеходные ограждения, что является нарушением п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органе местного самоуправления - Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края. Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Как указано в ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание административного искового заявления административным ответчиком, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что отсутствие ограничивающего пешеходного ограждения влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних граждан, при этом для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает разумным согласиться с прокурором района и установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, указанный прокурором района в уточненном административном исковом заявлении – до 31.12.2027. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края.

Административные исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в не установке вблизи Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Паутовская средняя общеобразовательная школа» структурное подразделение «Детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения.

Обязать Администрацию Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края организовать установку вблизи Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Паутовская средняя общеобразовательная школа» структурное подразделение «Детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 31 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня вынесения решения судом путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья А.В. Полетайкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2024 года.