Решение № 2А-307/2024 2А-307/2024~М-233/2024 М-233/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-307/2024

Адм. дело № 2а-307/2024

УИД 04RS0024-01-2024-000347-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.05.2024 с. Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикдоржиевой О.В., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования сельское поселение «Хоринское» о признании незаконным бездействия в части непринятии мер по противопожарной безопасности, об обязании устранения нарушений по противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с требованием к администрации МО СП «Хоринское» о признании незаконным бездействия в части непринятии мер по противопожарной безопасности, об обязании устранения нарушений по противопожарной безопасности.

Иск мотивирован тем, что период 2022 - 2024 годы администрацией МО СП «Хоринское» систематически допускаются нарушения требований противопожарного законодательства, законодательства в сфере охраны лесов.

Так, прокуратурой района на протяжении 2022 - 2024 годов Администрации МО СП «Хоринское» вносились меры реагирования в целях недопущения нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.

ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопущении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года.

Вместе с тем в апреле текущего года отделением надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНДПР Главного управления МЧС России по <адрес> (далее — ОНДПР <адрес>), в отношении администрации СП «Хоринское» проведена внеплановая проверка населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. О выявленных нарушениях ОНДПР <адрес> проинформировало прокуратуру района в целях принятия мер прокурорского реагирования.

Так, установлено, что администрацией МО СП «Хоринское» не создаются противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов <адрес>, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В нарушение п. 58 Правил не обеспечено содержание пожарных автомобилей ДПК МО СП «Хоринское» в <адрес> в специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, не обеспечено исправное состояние приспособленного автомобиля АРС-14 ДПК МО СП «Хоринское» в <адрес> (отсутствует вода в емкости автомобиля).

В связи с нарушениями, администрации МО СП «Хоринское» ОНДПР <адрес> вручено предписание об устранении нарушений, должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Систематическое несвоевременное принятие мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в преддверии и в период пожароопасного периода создает угрозу наступления таких общественноопасных последствий как гибель людей, причинение ущерба лесному фонду, уничтожения прилегающих к лесному массиву населенных пунктов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить и обязать администрацию МО СП «Хоринское» устранить нарушения по обновлению минерализованных полос и обеспечению исправного состояния автомобиля в срок 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, и обеспечить содержание пожарных автомобилей ДПК МО СП «Хоринское» в <адрес> в специально предназначенных для этих целей боксах в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации МО СП «Хоринское» ФИО2 на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны, о чем представил суду соответствующее заявление.

Согласно статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 157 КАС РФ, признание иска административным ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, рассмотрев материалы дела, считает возможным принять признание иска. Признание иска является выражением добровольной воли административного ответчика, без какого-либо принуждения со стороны. Признание иска выражено в письменной форме и приобщено к материалам дела. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены. Права и интересы других лиц при признании иска не затрагивают.

Оснований для непринятия признания иска ответчиком у суда не имеется.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленным порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под требованиями пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ устанавливает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п. 3, 5 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, иные меры.

Согласно п. 58 Правил руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

В соответствии с пунктами 4 статьи 2 Устава муниципального образования сельское поселение «Хоринское», к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования сельское поселение «Хоринское».

В ходе судебного заседания установлено, что в ходе внеплановой проверки населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, выявлены нарушения требований пожарной безопасности именно администрацией МО СП «Хоринское» не создаются противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов <адрес>, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В нарушение п. 58 Правил не обеспечено содержание пожарных автомобилей ДПК МО СП «Хоринское» в <адрес> в специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, не обеспечено исправное состояние приспособленного автомобиля АРС-14 ДПК МО СП «Хоринское» в <адрес> (отсутствует вода в емкости автомобиля).

На протяжении 2022 - 2024 годов прокуратурой Хоринского района Республики Бурятия в адрес администрации МО СП «Хоринское» вносились меры реагирования в целях недопущения нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены.

ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопущении нарушений требований пожарной безопасности в рамках подготовки к пожароопасному периоду 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица главы администрации МО СП «Хоринское» ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящего дела, административным ответчиком МО СП «Хоринское» не устранены нарушения по соблюдению федерального законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, вопреки вышеуказанным нормам, на указанной выше территории МО СП «Хоринское» допускаются систематические нарушения требований противопожарного законодательства, законодательства в сфере охраны лесов.

Следует, что систематическое несвоевременное принятие мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в преддверии и в период пожароопасного периода создает угрозу наступления таких общественноопасных последствий как гибель людей, причинение ущерба лесному фонду, уничтожения прилегающих к лесному массиву населенных пунктов.

Исследовав представленные материалы дела, в совокупности с заявлением представителя административного ответчика о признании исковых требований, суд полагает, что исковые требования прокурора Хоринского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

С учетом мнения прокурора, не возражавшего против определения указанного срока исполнения решения суда, суд устанавливает ответчику срок для исполнения судебного решения по 1, 2 пункту требований об обязании, в срок 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, по 3 пункту - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В данном случае, в соответствии 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования сельское поселение «Хоринское» о признании незаконным бездействия в части непринятии мер по противопожарной безопасности, об обязании устранения нарушений по противопожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Хоринское» в несвоевременным принятием мер в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах муниципального образования сельское поселение «Хоринское».

Обязать администрацию МО СП «Хоринское», устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- обновить противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов <адрес>, в срок 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить исправное состояние приспособленного автомобиля АРС-14 ДПК МО СП «Хоринское» в <адрес>, в срок 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить содержание пожарных автомобилей ДПК МО СП «Хоринское» в <адрес> в специально предназначенных для этих целей боксах в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

Судья: О.В. Цыбикдоржиева

Мотивированное решение принято 31.05.2024.