Решение № 2А-685/2021 2А-685/2021~М-390/2021 М-390/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-685/2021

Дело № 2а-685/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Колобековой Л.Л., с участием старшего помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц при заинтересованном лице - муниципальном бюджетном образовательном учреждении - основной общеобразовательной школе (далее - МБОУ-ООШ) с. Сухотского Моздокского района РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности и не обеспечении антитеррористической защищенности здания,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что при проверке прокуратурой района соблюдения требований пожарной и антитеррористической безопасности при эксплуатации общеобразовательных учреждений, выявлено, что в МБОУ-ООШ <адрес> РСО-Алания для отделки полов на путях эвакуации допускается применение материалов с показателями пожарной опасности хуже чем В2, РП2,ДЗ,Т2, то есть для покрытия полов допускается применение материалов класса более КМ1, что в силу закона является недопустимым. Выявленные нарушения противоречат требованиям Федерального закона «О пожарной безопасности», а так же одному из основных принципов противодействия терроризму, предусмотренному п. 5 ст. 12 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно минимизации последствий проявлений терроризма и нарушают п. 3.1 ч. 1 ст. 5 названного закона в части выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

Старший помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах иска, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМС Моздокского района РСО-Алания и представитель заинтересованного лица МБОУ-ООШ <адрес> РСО-Алания о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств в адрес суда не представили, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки МБОУ-ООШ <адрес> РСО-Алания, проведенной ОНД и ПР по Моздокскому району установлено, что для отделки полов на путях эвакуации допускается применение материалов с неустановленными показателями пожарной опасности, что подтверждается актом проверки ОНД и ПР по Моздокскому району от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки прокуратурой Моздокского района РСО-Алания, №. в адрес Главы АМС Моздокского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении района.

Вместе с тем, ни доказательств уже выполненных требований вышеуказанного представления, ни доказательств объективной невозможности исполнить требования представления в установленный срок, ответчиком не представлено.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, наряду с иными мероприятиями, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно подпункту «а» п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) здания общеобразовательных организаций отнесены к классу функциональной пожарной опасности к классу Ф 4.1.

Согласно таблице 28 «Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации», являющейся приложением к Закону № 123-ФЗ, в зданиях класса функциональной опасности Ф 4.1 для покрытия полов допускается применение материалов класса не более КМ1.

Согласно таблице 3 «Классы пожарной опасности строительных материалов» материалы КМ1 отнесены по свойствам пожарной опасности (горючесть, воспламеняемость, дымообразующая способность, токсичность, распространение пламени) к категориям Г1, В1, <адрес>,Т2, РП2.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Проверкой, проведенной прокуратурой Моздокского района установлено, что в МБОУ-ООШ <адрес> РСО-Аланиядля покрытия полов допускается применение материалов с неизвестными показателями класса пожарной безопасности, что в силу закона является недопустимым.

Административный ответчик АМС Моздокского района РСО-Алания является учредителем вышеуказанного учреждения.

Выявленные нарушения законодательства противоречат принципу противодействия терроризму, предусмотренному пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно минимизации последствий проявлений терроризма и нарушают пункт 3.1 части 1 статьи 5 названного закона в части выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

Поскольку на момент принятия решения судом факт нарушения требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиком не оспаривался, доказательств устранения указанных нарушений ответчиком суду не представлено, соответственно, вследствие бездействия АМС Моздокского района, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих МБОУ-ООШ <адрес> РСО-Алания, а также лиц, находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей.

С учетом изложенного, оценивая доказательства, собранные по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Моздокского района РСО-Алания, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к АМС Моздокского района РСО-Алания об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Моздокского района РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности и не обеспечении антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного образовательного учреждения - основной общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания.

Обязать Администрацию местного самоуправления Моздокского района в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить отделку путей эвакуации материалами с установленными показателями пожарной опасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении - основной общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания о принятых мерах сообщить прокурору Моздокского района РСО-Алания и в Моздокский районный суд РСО-Алания в течение 3 дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бондаренко