Решение № 2-137/2017 2-137/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-137/2017

Дело №2-137/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года р.п.Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО2 к администрации Шербакульского муниципального района Омской области, администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате подтопления талыми водами,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО2 обратились в суд с названным иском, ссылаясь на то, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, возникшей вследствие подтопления талыми водами, пострадал земельный участок, на котором они ведут подсобное хозяйство, расположенный по <адрес> Шербакульского городского поселения Шербакульского района Омской области. При обращении в администрацию с просьбой о включении в список для оказания единовременной материальной помощи, им было отказано в связи с несвоевременным обращением. Просят, с учетом уточнений исковых требований, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие подтопления талыми водами территории Шербакульского городского поселения, обязать администрацию Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области расширить зону чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением на территории Шербакульского городского поселения, включив <адрес>, обязать администрацию Шербакульского муниципального района Омской области включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплату произвести за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

ФИО2, ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, направили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают.

Представитель администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании не возражала удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО5 (по доверенности) рассмотрение спора оставила на усмотрение суда, пояснила, что формирование списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой и единовременной материальной помощи, завершено 20.06.2016, истцы в установленные сроки с заявлением в администрацию района не обращались.

Выслушав стороны, допросив свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определена одна из целей правового регулирования Закона - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (ст. 3).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1).

Статьей 18 Закона предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (ч. 1).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).

С целью исполнения предписаний названных норм Правительством Российской Федерации принято 15.02.2014 Постановление № 110, которым утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, направляемых на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (п.1).

Согласно п. 2 названных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п. «г»);

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (п. «д»).

Предоставление пострадавшим гражданам единовременной помощи, предусмотренной настоящим пунктом, осуществляется однократно.

Таким образом, для включения в списки граждан, которым подлежат данные единовременные выплаты, необходимо обязательное наличие одновременно трех условий: быть гражданином Российской Федерации, постоянно проживать в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации и утрата полностью или частично имущества первой необходимости.

Постановлением главы администрации Шербакульского муниципального района Омской области от 19 апреля 2016 года № 84-п на территории Шербакульского муниципального района Омской области введен режим чрезвычайной ситуации с 14-00 часов 19.04.2016 до особого распоряжения.

Постановлением главы администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 21.04.2016 № 14-п установлен режим чрезвычайной ситуации на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области с 18 часов 00 минут 21 апреля 2016 и до особого распоряжения, определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.

Дом № по ул. <адрес> городского поселения Шербакульского муниципального района не включен в зону чрезвычайной ситуации, тогда как дома №, №, № и другие включены в зону чрезвычайной ситуации.

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч.1 ст. 56 ГПК РФ).

Из справки администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области видно, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО2 (муж) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22,23).

Зона чрезвычайной ситуации это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Гражданин, проживающий в зоне в момент чрезвычайной ситуации, обратившийся за помощью и представивший доказательства повреждения любого принадлежащего ему имущества, является пострадавшим и претерпевшим ущерб, поэтому вправе рассчитывать на получение установленной государством минимальной и единой для всех в суммарном выражении стандартной единовременной материальной помощи в сумме 10000 рублей, в отличие от получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в сумме 50000 или 100000 руб., для приобретения права на которую гражданину требуется доказать частичную или полную утрату имущества первой необходимости.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с апреля 2016 года принадлежащий им на праве общей долевой собственности земельный участок был затоплен талыми водами, по назначению не использовался.

Свидетель Свидетель №1 (соседка) в судебном заседании подтвердила доводы истцов относительно подтопления земельного участка весной 2016.

На представленной истцами видеозаписи, просмотренной в судебном заседании, видно, что весной 2016 приусадебный земельный участок по <адрес> был затоплен талыми водами.

Поскольку у суда нет оснований не доверять пояснениям истцов, свидетеля и представленным доказательствам, в силу предписаний ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие подтопления территории поселения талыми водами.

Доводы стороны ответчика о том, что истцы не обращались за получением помощи, не может служить основанием для отказа в иске, учитывая те обстоятельства, что прием заявлений граждан был организован в администрациях сельских поселений района, а разъяснительная работа о необходимости обращения граждан с указанными заявлениями не проводилась, кроме того, из ответа главного редактора газеты «Наша газета» следует, что информация о порядке обращения за такой помощью не опубликовывалась.

Как предусмотрено п. 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденного Приказом МЧС России № 470 от 29.08.2014, подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Из изложенных норм следует, что доводы иска в части включения истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, являются обоснованными.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Истцы обратились в суд за защитой своего нарушенного права, что обуславливает выбранный способ защиты как возложение на ответчика определенной обязанности.

Согласно статье 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Часть 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Между тем, как следует из материалов дела, в исковом заявлении, содержащем просьбу об обращении решения к немедленному исполнению, отсутствуют ссылки на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения. Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не было установлено в суде, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. право на выплату единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, как пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением талыми водами территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в 2016 году.

Обязать администрацию Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области расширить зону чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением талыми водами, на территории Шербакульского городского поселения, включив дом № по ул. <адрес>.

Обязать администрацию Шербакульского муниципального района Омской области включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО2 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением № 110 от 15.02.2014 Правительства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Е.П. Головань

Решение принято в окончательной форме 09 марта 2017 года. Решение вступило в з/силу 11 апреля 2017 года.